Bloomberg — Casi 200 naciones en las conversaciones de Naciones Unidas en Azerbaiyán están regateando sobre un acuerdo de financiación climática para las economías en desarrollo, con los negociadores intentando encontrar un consenso sobre objetivos anuales que van desde los US$200.000 millones a los US$1,3 billones.
La gran diferencia entre esos objetivos potenciales es solo una de las muchas cuestiones pendientes a medida que la cumbre COP29 de Bakú entra en sus últimos días.
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Se espera que la presidencia azerí haga público un borrador del acuerdo en las primeras horas de la mañana del jueves. Dará comienzo a nuevas rondas de negociaciones que pueden durar toda la noche, mientras los funcionarios intentan salvar una profunda división sobre el tamaño y el tipo de financiamiento que se ofrece, incluida la cantidad que debería adoptar la forma de subvenciones en lugar de préstamos.
La lucha por el dinero ha desempeñado un papel central en las negociaciones de la COP durante más de una década. En 2009, las naciones ricas se comprometieron a un objetivo de movilizar conjuntamente US$100.000 millones anuales para 2020 con el fin de ayudar al mundo en desarrollo a construir economías con menos emisiones de carbono y a prepararse para los impactos del calentamiento global. Los países desarrollados no cumplieron su objetivo y solo llegaron a la cantidad prometida en su totalidad por primera vez en 2022.
As we mark the halfway point of the second week of #COP29Azerbaijan, COP29 Presidency held a stocktaking meeting to share an overview of where negotiation efforts stand, and chart a way forward in the days to come for all Parties. The COP29 Presidency expressed appreciation and… pic.twitter.com/nQ8y6q3ziT
— COP29 Azerbaijan (@COP29_AZ) November 20, 2024
Los negociadores de Bakú están ahora en la cuerda floja para sustituir el actual acuerdo de financiación, que expira el año que viene, por lo que se denomina un "nuevo objetivo colectivo cuantificado" sobre financiación climática.
Los países desarrollados, faltos de liquidez, han estado telegrafiando durante las últimas semanas que una gran parte de cualquier financiamiento prometido a través de estas negociaciones tendrá que proceder de fuentes fuera de su control directo. Eso incluye a los bancos multilaterales de desarrollo y al sector privado a través de préstamos y otras estructuras de financiación “innovadoras”.
La frustración ha ido en aumento entre algunas naciones en desarrollo que afirman necesitar billones de dólares para la transición de sus economías, pero si la ayuda llega sobre todo a través de préstamos a tasas de mercado u otro tipo de financiación apenas descontada, no hará sino agravar unas cargas de la deuda insostenibles.
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"El NCQG puede convertirse -y así lo está pareciendo- en una alta receta de deuda insostenible", afirmó Michai Robertson, negociador de financiación climática de la Alianza de Pequeños Estados Insulares.
Además de los bancos de desarrollo y la financiación privada, la Unión Europea y Estados Unidos han querido ampliar la base de donantes para que las contribuciones financieras de más países cuenten para el compromiso.
China, por su parte, se ha opuesto, alegando que técnicamente es una nación en desarrollo y que, por tanto, no cumple los requisitos para contribuir. Sin embargo, está dispuesta a participar de forma más voluntaria, y dijo que ya ha proporcionado 177.000 millones de yuanes (US$24.000 millones) en fondos para proyectos para ayudar a otras naciones en desarrollo a hacer frente al cambio climático desde 2016.
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Mientras tanto, nuevos mecanismos de financiación como los mercados de carbono podrían ser una fuente de dinero para el clima. Los negociadores lograron un gran avance el primer día de la cumbre climática COP29 al acordar las reglas para un mercado mundial de carbono administrado por las Naciones Unidas. Las normas, bautizadas como “Artículo 6.4″ por la disposición inicial del histórico Acuerdo de París de 2015, estipulan cómo deben comerciar los países con los créditos de carbono a través de un mercado gestionado por la ONU.
La Alianza Financiera de Glasgow para el Cero Neto, una coalición de bancos y otras instituciones financieras, afirmó que el sector privado también podría dar un paso adelante y aportar US$1 billón al año a los países en desarrollo con mercados emergentes para 2030.
"Creemos firmemente que es posible", afirmó el grupo en una carta dirigida el miércoles al presidente de la COP29, Mukhtar Babayev.
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Todos estos nuevos flujos de financiación podrían bastar para sellar un gran acuerdo en la COP29, según Eamon Ryan, ministro irlandés de Medio Ambiente.
La “contabilidad será probablemente el truco aquí - si se suman todas esas cifras entonces no es imposible” llegar a US$1,3 billones, dijo en una entrevista al margen de las conversaciones.
Aún así, los países en desarrollo han advertido de que una cifra global de un billón de dólares podría verse socavada por fuentes de financiación “imprecisas”, entre las que se incluyen la inversión del sector privado y otras ofertas con tasas de interés estándar. Robertson advirtió de una cifra final que se basa en “juegos de manos contables”.
En las conversaciones sobre el clima de Bakú también se ha producido una disputa aparte sobre si reafirmar o no el compromiso histórico de la COP28 de abandonar los combustibles fósiles. Los negociadores europeos y estadounidenses consideran que reafirmar y aplicar los compromisos acordados el año pasado, incluido un impulso a la eficiencia y al despliegue de energías renovables, es esencial para seguir avanzando en los objetivos de mitigación.
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El representante de Bolivia en las conversaciones, Diego Balanza, hablando en nombre de la coalición de países en desarrollo con ideas afines, dijo que existe el riesgo de que las promesas de mitigación distraigan a los negociadores - y añadió que le preocupan los rumores de que las naciones ricas solo estén dispuestas a ofrecer US$200.000 millones al año de sus propias arcas.
Hay una esperanza "cada vez menor de conseguir un compromiso financiero ambicioso", dijo. "En su lugar, todo lo que oímos es mitigación, mitigación y más mitigación".
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