Ciudad de México — El poder de la empresa estatal Comisión Federal de Electricidad (CFE) para dominar la industria eléctrica de México depende de tres cambios a la Constitución Mexicana que propuso el presidente Andrés Manuel López Obrador en la recta final de su Gobierno.
Como parte de un mega paquete de 20 iniciativas de reforma, AMLO, como se conoce, propuso cambiar los artículos 25, 27 y 28 de la Carta Magna con el fin de favorecer a la empresa estatal por encima de las compañías privadas, según la iniciativa enviada a la Cámara de Diputados.
1. Empresa pública
La propuesta de reforma al Artículo 25 busca eliminar el concepto de empresa “productiva” porque desvirtúa la obligación del Estado mexicano de garantizar el servicio público de electricidad.
En su lugar, AMLO busca reemplazarlo con el concepto de empresa “pública” para que las compañías estatales tengan una función social, además de eliminar la obligación de que las empresas públicas se guíen con base en el criterio de “mejores prácticas” porque se refiere a un gobierno corporativo constituido por accionistas e inversionistas que no aplica a una entidad pública estatal.
2. Participación de empresas privadas en la industria eléctrica
AMLO propuso reformar el Artículo 27 respecto a las leyes que determinarán la forma en que las empresas participarán en las actividades de la industria eléctrica.
“En ningún caso tendrán prevalencia sobre sobre la empresa pública del Estado, cuya esencia es cumplir con la responsabilidad social y garantizar la continuidad y accesibilidad del servicio público de electricidad”, señaló la propuesta.
3. Seguridad y autosuficiencia energética
El tercer cambio ocurriría en el Artículo 28 constitucional sobre el sistema eléctrico nacional.
La propuesta detalla que los objetivos de planeación y control del sistema serán preservar la seguridad y autosuficiencia energética de la nación y proveer a la población de la electricidad al menor precio posible “evitando el lucro, para garantizar la seguridad nacional y soberanía a través de la empresa pública del Estado que se establezca”.
Este cambio también incluye como una función exclusiva del Gobierno mexicano en “el servicio de internet que provea el Estado”.
¿Por qué AMLO quiere cambiar la Constitución para favorecer a CFE?
La iniciativa de AMLO se inscribe en una política de rescate de CFE tras la apertura del sector eléctrico a la inversión privada en 1992 bajo la administración del exmandatario Carlos Salinas de Gortari, además de la reforma energética de 2013 del expresidente Enrique Peña Nieto.
El Gobierno de López Obrador primero intentó favorecer a la compañía con cambios administrativos que afectaban a empresas privadas, pero fueron desactivados por el poder judicial desde 2020.
Después, en 2021, AMLO reformó la ley secundaria de la industria eléctrica que también enfrentó bloqueos jurídicos. Incluso intentó cambiar la Constitución durante abril de 2022, pero la falta de mayoría calificada en el Congreso enterró su iniciativa, uno de los golpes más significativos a su administración en materia energética.
La ayuda a CFE se ha concentrado en tres pilares: orden de despacho de energía eléctrica sin mérito económico, emisión de certificados de energía limpia de plantas construidas antes de 2014 y eliminar la obligación de que la subsidiaria CFE Suministrador de Servicios Básicos compre electricidad únicamente mediante subastas para que pueda hacerlo directamente con las divisiones de CFE encargadas de generación de energía.
El último revés a López Obrador vino de la Suprema Corte de Justicia de la Nación cuando declaró inconstitucional su reforma a la Ley de la Industria Eléctrica por transgredir los principios de competencia y libre concurrencia, el 31 de enero de 2024, sentencia que provocó que el presidente enviara la iniciativa de reforma a la Cámara de Diputados el 6 de febrero de este año.
El Gobierno y CFE han justificado sus actos administrativos e intenciones ante supuestos daños a la hacienda pública de US$75.000 millones por demanda de energía evitada, subsidios por transmisión y respaldo eléctrico.
¿AMLO puede cambiar la Constitución antes de que termine su sexenio?
Actualmente, el partido gobernante Morena -fundado por AMLO- y sus aliados carecen de la mayoría calificada en el Congreso para modificar la Constitución. El presidente ha experimentado previamente la derrota con el primer intento de reforma constitucional en materia eléctrica durante abril de 2022.
La Secretaria de Gobernación, Luisa María Alcalde, respondió a la prensa sobre la falta de votos necesarios en el Congreso para aprobar los cambios, luego de entregar el paquete con las 20 iniciativas de reforma a la Constitución en la Cámara de Diputados.
“Ya veremos, se va a abrir la discusión”, dijo la funcionaria la tarde del 5 de febrero.
Otra posibilidad es que la discusión de las reformas se extienda hacia la segunda mitad del año cuando inicie la siguiente legislatura con los nuevos diputados y senadores de las elecciones de junio de 2024, pero dependerá de si Morena y sus partidos aliados consiguen los escaños suficientes en el Congreso.
