Ciudad de México — El presidente Andrés Manuel López Obrador, fiel a su estilo de realizar actos de Gobierno en fechas conmemorativas, eligió el Día del Trabajo para promulgar la reforma que crea el Fondo de Pensiones para el Bienestar, aunque su nacimiento se da a la espera de lograr viabilidad financiera.
A cinco meses de dejar Palacio Nacional y de concluir su sexenio, AMLO, como se le conoce al presidente, firmó el decreto que crea el Fondo de Pensiones y la titular de la Secretaría de Gobernación, Luisa María Alcalde, señaló los pasos a seguir en los próximos dos meses para la implementación.
El presidente publicó el decreto en el Diario Oficial de la Federación la tarde del 30 de abril, en la víspera del Día del Trabajo, en el cual se establecen las fuentes de financiamiento para el Fondo, aunque en su conferencia mañanera no dejó claro el monto con el que iniciará operaciones.
“No tenemos todavía una cantidad aproximada”, respondió a una pregunta sobre cuánto se juntaría si se suman los recursos de las fuentes de financiamiento para el Fondo, el cual fue aprobado en el Congreso por la mayoría de Morena y los partidos aliados Partido del Trabajo y Partido Verde.
Los ingresos del Fondo de Pensiones
Los ingresos de las confiscaciones del Instituto para Devolver al Pueblo lo Robado (INDEP); remanentes de la liquidación de Financiera Rural; y utilidades de las empresas a cargo de las secretarías de la Defensa Nacional y Marina, como el AIFA o el Tren Maya; e ingresos de adeudos fiscales de las entidades y municipios con la Federación, son algunas de las fuentes de financiamiento del Fondo de Pensiones.
Antes de que algunos de estos ingresos sean transferidos al Fondo de Pensiones, pasarán por la Tesorería de la Federación bajo la naturaleza de aprovechamientos con carácter de ingresos excedentes, los cuales son rubros en el Presupuesto que han sido cuestionados por think tanks por ser discrecionales.
Sin embargo, aún no se tiene un monto definido o firme de cuánto pueden aportar al Fondo dichas fuentes de financiamiento, por lo que la atención se centra en el saldo de las cuentas inactivas en las Afore de trabajadores de 70 años en el sector privado y 75 años en el sector público, una fuente de financiamiento incluida en la reforma y la que ha generado polémica en la opinión pública.
“Se calcula que las Afores tienen que entregar alrededor de MXN$40.000 millones, pero van a recibirse más fondos y no tienen que ser todos de un solo golpe; con lo que se va a tener desde el inicio va a alcanzar para compensar a los trabajadores”, comentó el mandatario sin precisar el monto inicial del Fondo.
Gabriel Yorio, subsecretario de la Secretaría de Hacienda, dijo a Bloomberg Línea que el Fondo de Pensiones para el Bienestar iniciaría en mayo con un fondo semilla que va a capturar ahorros presupuestales para el fondeo inicial, pero AMLO no hizo referencia en su mañanera a estos ahorros.
El subsecretario dijo que el plan es iniciar el fondo semilla con cuando menos MXN$64.000 millones y ayer, en conferencia de prensa con motivo del Informe de Finanzas Públicas del primer trimestre del 2024, Yorio apuntó que se está previendo fondear para los siguientes 10 años con MXN$130.000 millones el Fondo de Pensiones.
“El prefondeo surgirá de la mezcla de la venta de algunos activos en el Gobierno federal, algunos ahorros presupuestales en algunas líneas presupuestales que todavía estamos identificando y del uso temporal de la liquidez de cuentas inactivas que están en las Afores y que han estado inactivas por más de 10 años”, explicó Yorio.
Más tarde, en un evento en Palacio Nacional con líderes sindicales por el Día del Trabajo, AMLO dijo que se obtuvieron remanentes por MXN$8.000 millones por el cambio de la Financiera Rural a Financiera del Bienestar.
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¿Para quién aplica el Fondo de Pensiones?
El objetivo del Fondo de Pensiones es compensar las pensiones de las personas que comenzaron a cotizar bajo la Ley de 1997 en el IMSS o después de 2007 en el ISSSTE y que a partir del 1 de julio de 2024 comenzarán a jubilarse.
El Fondo de Pensiones brindará al IMSS e ISSSTE los recursos necesarios para “procurar” que los trabajadores que alcancen los 65 años, y cuya pensión sea igual o menor a $16.767,68 pesos (que equivale al salario mensual promedio registrado en 2023 en el IMSS actualizado por la inflación estimada para el año 2024), reciban un complemento.
“Las personas que estén arriba de este umbral de MXN$16.000 van a estar compensadas hasta MXN$16.700, y las que estén por debajo estarán compensadas al 100% de su salario”, explicó ayer Yorio.
La reforma de pensiones del IMSS de 2020 permitió que 72.400 trabajadores recibieran una pensión con una tasa de reemplazo promedio de 72%, de acuerdo con datos de la Consar, mientras que antes de esa reforma la tasa iba de 30% a 50%.
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Con el Fondo de Pensiones se busca que el trabajador se pensiones con el 100% de su salario, es decir, una tasa de reemplazo de 100%, siempre y cuando se ubiquen en el tope de los poco más de $16.000 pesos.
La oposición en el Congreso, integrada por el PAN, PRI y PRD, cuestionó que la reforma de pensiones “procurará” compensar las pensiones en lugar de “garantizar”, asimismo, criticaron que la compensación que haga el Gobierno de las pensiones “estará sujeto a la suficiencia del Fondo”.
La reforma de pensiones aclara que las cuentas inactivas en las Afores serán imprescriptibles, es decir que, si un trabajador o beneficiario reclama los recursos ahorrados en su cuenta individual, le serán entregados.
Para este fin, la reforma establece que habrá de constituirse una reserva para pagar a los trabajadores sus recursos reclamados, en este sentido, la suficiencia financiera de la reserva será determinada cada dos años. El Gobierno no ha mencionado algún monto preliminar que integraría esta reserva.
La implementación del Fondo de Pensiones
Luisa María Alcalde dijo en la conferencia mañanera que este 1 de mayo inicia el camino hacia su implementación, con el objetivo de que el 1 de julio se pague la primera pensión ya con el complemento proveniente del Fondo de Pensiones para el Bienestar.
Este 1 de mayo se prevé la firma del contrato de fideicomiso entre la Secretaría de Hacienda y Banco de México (Banxico), que será la institución que administrará los recursos que le sean transferidos al Fondo de Pensiones.
Bloomberg Línea consultó a Banxico sobre la firma de este contrato, pero al momento de la publicación de este texto no obtuvo respuesta.
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También se instalará un Comité Técnico conformado por las secretarías de Hcaienda, Gobernación y Trabajo, IMSS, ISSSTE, Infonavit, Consar y Banxico, el cual deberá emitir las reglas de operación sobre la recepción, administración, inversión, entregas y rendimientos de recursos al Instituto.
“El régimen de inversión permitirá al fondo garantizar un ahorro sostenido que genere rendimiento en el futuro”, dijo la titular de Gobernación.
Añadió que a mediados de mayo habrá una ventanilla única del IMSS, ISSSTE, Infonavit y las Afores donde se brindará información para que los trabajadores conozcan la reforma.
Hacia la segunda quincena de junio -agregó- se prevé que las Afores y las demás fuentes de financiamiento transfieran los recursos al Fondo de Pensiones para que los trabajadores puedan acceder a su pago complementario el 1 de julio.
En el evento de Palacio Nacional, donde ofreció una comida a los dirigentes sindicales, el presidente aseguró que el Fondo de Pensiones fue la opción “moderada” para resolver el problema de pensiones bajas y ante opiniones que pedían regresar el manejo de las pensiones al Gobierno.
“Esta vía (Fondo de Pensiones) es bastante sensata, responsable, moderada (…) optamos por esta vía intermedia, ya queda un esquema hacia delante, va a depender de ir fortaleciendo este Fondo y yo creo que no va a haber ningún problema para su financiamiento”
AMLO, presidente de México
