Bogotá — El recaudo de impuestos en Colombia viene afectado por cuenta de una dinámica económica menor a la que el Gobierno esperaba, pero, además, por una serie de ingresos que contempló y que al final no se materializaron.
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La caída de los ingresos no solamente afecta los planes del Gobierno para 2024, sino que también tiene un efecto sobre lo que está proyectado para 2025. Expertos esperan que, al planear el próximo año con base en los ingresos de este año, las cuentas terminen fallando.
Según la información de la DIAN, el recaudo total en agosto fue de COP$15,9 billones, registrando una caída del 31,5% anual, lo cual representa el segundo mayor retroceso del año y un deterioro peor al registrando durante la pandemia.
En los primeros ocho meses del año, el recaudo total suma COP$177,9 billones, cayendo un 9,7% frente al mismo periodo del año anterior, resultando ser una caída superior en dos puntos porcentuales a la percibida durante la pandemia entre enero y agosto.
Por tipo de impuestos, se obtuvo un monto por COP$9,5 billones a través del impuesto a la renta, COP$1,5 billones por IVA, COP$3,5 billones por impuestos externos y COP$1,4 billones del resto de impuestos.
Para el acumulado hasta agosto, la distribución por tipo de impuestos fue COP$89,5 billones por el impuesto a la renta, COP$45,3 billones por IVA, COP$25 billones por impuestos externos y el restante sumó COP$18,1 billones.
Un análisis de Corficolombiana detalla que “el bajo desempeño del recaudo en 2024 implica que el Gobierno tendrá que hacer un ajuste adicional de su gasto para cumplir la Regla Fiscal”.
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Vale la pena recordar que el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) presentado en junio estableció una meta de ingresos tributarios de COP$258,6 billones para 2024 que implicaba una caída de 1,7% respecto a 2023. Esa meta ya reconocía que los ingresos tributarios serían menores de lo previsto inicialmente y, por lo tanto, el Gobierno ajustó su gasto en COP$31 billones para cumplir la Regla Fiscal.
“Estimamos que el recaudo dejará de caer en términos anuales entre septiembre y diciembre, proyectando un total de COP$246,4 billones al cierre de 2024, lo que supone una diferencia de $12 billones por debajo de la meta del marco fiscal”, dicen los expertos de Corfi.
Agrega que para compensar este faltante y cumplir con la regla fiscal, sería necesario un ajuste de esa misma magnitud. También plantea un segundo escenario, más optimista, en el que asume que el recaudo crece 5,6% anual en los últimos cuatro meses del año, es decir, similar a la inflación que espera para cierre de año, lo que implica un crecimiento real cercano a cero. “En este caso, el recaudo de 2024 sería de $251 billones y el faltante frente a la meta del MFMP sería de $7,6 billones”, explican en el análisis.
El tercer escenario asume que el recaudo mantiene el ritmo de caída de 9,7% anual en el último cuatrimestre, de manera que terminaría el 2024 en $238,5 billones y el faltante ascendería a $20,2 billones. De esta forma, estima que será necesario un ajuste adicional del gasto del Gobierno en 2024 de entre 0,4% y 1,2% del PIB. Este ajuste puede no ser explícito, sino a través de una menor ejecución del PGN de este año.
Más incertidumbre en 2025
El panorama para 2025 es aún más retador. Los ingresos que espera el gobierno para financiar el Presupuesto General de la Nación (PGN) incluyen fuentes inciertas y supuestos demasiado optimistas sobre el recaudo del próximo año, especialmente porque tienen como punto de partida unas metas de ingresos de 2024 que no van a cumplirse, dice Corficolombiana.
El Comité Autónomo de Regla Fiscal indicó que la programación de ingresos para 2025 del PGN aumenta en COP$31,1 billones respecto a lo proyectado en el MFMP a mediados de junio, restándole credibilidad a la programación fiscal.
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Particularmente, esta mayor fuente de ingresos estaría sujeta a la aprobación del Proyecto de Ley de Financiamiento, pretendiendo recaudar COP$11,8 billones, una mayor gestión de la DIAN que sumaría otros COP$14,6 billones al recaudo sobre los COP$14 billones ya mencionados en el MFMP y COP$4,5 billones adicionales por mayores recursos de capital.
“Anticipamos que el Congreso como máximo aprobará la aceleración del periodo de transición de la Regla Fiscal, lo que otorgaría al gobierno un margen adicional de gasto de COP$5,3 billones. Asimismo, consideramos que las expectativas de un mayor recaudo por gestión de la DIAN son bastante optimistas. En nuestros escenarios para 2025, estimamos que la mayor eficiencia en la administración tributaria aportará a lo sumo COP$9,2 billones, equivalentes al 0,5% del PIB, una cifra más realista con lo observado recientemente”, dice el análisis.
A lo anterior se sumaría el efecto base del menor recaudo observado en 2024, que en el escenario base de la firma implica un faltante de COP$12 billones respecto a la meta del MFMP. Asumiendo que la elasticidad del recaudo al crecimiento del PIB nominal vuelve en 2025 a sus niveles de largo plazo, los ingresos tributarios distintos a la Ley de Financiamiento y a la gestión de la DIAN serían de COP$264 billones.
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“Así, si el Gobierno decide decretar el PGN 2025 por un monto de COP$523 billones, prevemos que será necesario un ajuste de por lo menos COP$37,5 billones (2,0% del PIB) el próximo año para cumplir con la Regla Fiscal”, añaden los expertos.
