Bogotá — En lo que resta del 2024 el Gobierno Petro se juega varias cartas en el Congreso de la República: por un lado, avanzar con los proyectos que ya están en trámite, como la reforma laboral, y por el otro, radicar y arrancar la discusión de la reforma a la salud y de la nueva tributaria. Ello, además de lograr la aprobación del presupuesto para el próximo año.
Ver más: Reforma Tributaria de Petro: Estos son los puntos clave que tendrá la propuesta
Fernando Posada, analista político, le dijo a Bloomberg Línea que en esta legislatura que hasta ahora está empezando vienen grandes desafíos para muchas de las reformas del Gobierno y que hay que tener presente que ya este es el tercero de los cuatro años legislativos, “y aquí empieza ya a volverse más difícil el proceso para los gobiernos porque la popularidad está más baja, el capital político es menor, la relación ejecutiva y legislativa es más compleja y ya además los partidos están empezando a planear todo lo que va a ser el año electoral”.
Al respecto, dijo que el Gobierno Nacional tiene una larga agenda de reformas que propuso en campaña y que no ha sido cumplida, y que no se sabe con certeza cuáles son los proyectos que va a priorizar Petro en medio de una relación tensa con el legislativo.
“Además hay que tener en cuenta dos elementos importantes para esta nueva legislatura. El primero de ellos es el cambio de las mesas directivas y siempre para el Gobierno Nacional la relación va a ser más compleja en este periodo y con el Senado de la República, que es donde menos popularidad y menos apoyo tiene el Ejecutivo”, expresó Posada.
Mientras que en la Cámara, explicó, los números todavía siguen dando para el aval de proyectos. Y en esa línea se refirió al segundo punto: cuál va a ser la gestión del nuevo ministro del Interior, Juan Fernando Cristo.
“Sabemos que es un funcionario que conoce muy bien el Congreso, que ha tenido gestiones exitosas anteriormente y que sabe manejar el legislativo. Ha sido además congresista y el gran desafío que tiene ahora es lograr que estas reformas del Gobierno, por una parte, tengan un curso exitoso, pero también que tengan una negociación y una discusión que incluya verdaderamente a los sectores políticos, la ciudadanía, los gremios”, concluyó.
Presupuesto y tributaria
La aprobación del presupuesto del próximo año no será una tarea fácil debido a las constantes críticas frente a su desfinanciamiento. Recordemos que el Ejecutivo radicó a finales de julio ante el legislativo el PGN por un monto de COP$523 billones, 3,9% superior al de 2024. De ese total, COP$12 billones son contingentes, lo que quiere decir que están sujetos a la aprobación de la nueva reforma tributaria que se presentará al legislativo.
Al respecto, Luis Fernando Mejía, director de Fedesarrollo, expresó ante la Comisión Cuarta del Senado de la República, que se debe discutir de una manera muy detallada el monto del presupuesto “para evitar lo que ocurrió este año, porque si se aprueba el monto del presupuesto en la cifra que ha planteado, inexorablemente el Gobierno tendrá que anunciar un recorte del presupuesto. Lo mejor, lo más transparente, lo más consecuente es recortar el monto del presupuesto en COP$26,6 billones”.
También habló sobre la ejecución de ese presupuesto, destacando que si el Ejecutivo pretende que los colombianos hagan un esfuerzo adicional desde el punto de vista de pago de impuestos, “lo primero que tiene que garantizar es que el presupuesto se ejecute de manera adecuada y se ejecute bien. Eso, infortunadamente, no ha sido el caso en los últimos dos años”.
Mencionó como ejemplo que, si bien el presupuesto de finanzas de funcionamiento tiene una ejecución adecuada y razonable con los últimos años, la ejecución del presupuesto de inversión, “que es el que realmente puede impactar de manera positiva el crecimiento económico y ayudar a la reactivación”, tiene una ejecución de 28% con corte a julio, cuando el promedio de los últimos cuatro años ha sido 32%.
En ese sentido, agregó que no debe presentar la tributaria como una ley de financiamiento, “sino como, eventualmente, una serie de medidas complementarias que ayuden a resolver un problema que vamos a tener”.
Ver más: Estos son los cambios que ha tenido la Junta de Ecopetrol en la era Petro
Frente a la nueva ley de financiamiento, el Ejecutivo se encuentra ultimando detalles para radicarla ante la corporación. Entre lo que se propondrá está bajar la tasa nominal de renta corporativa del 35% al 30% disminuyendo un punto porcentual al año, para grandes empresas. La tasa de las microempresas se piensa reducir en tres puntos porcentuales.
Se va a revisar, además, la ineficiencia del régimen Simple de tributación, la DIAN propone desmontarlo y generar tarifas diferenciales para un mejor seguimiento a la mipymes. Lo que se ha propuesto es bajar la tasa efectiva de tributación, pero teniendo clara una tasa mínima de tributación debido a la urgencia de recursos que tiene el país.
También en la propuesta se va a plantear una mejor aplicación del impuesto del patrimonio de manera que se grave solo los patrimonios improductivos. El Ministerio de Hacienda quiere crear una estrategia para identificar los activos productivos de los improductivos.
En las reuniones que se han sostenido hasta ahora se definió que no se va a tocar el IVA ni la base gravable del impuesto renta de personas naturales.
