Bogotá — Al Gobierno de Gustavo Petro le sigue costando trabajo ejecutar el Presupuesto General de la Nación que aprobó el Congreso de la República para 2024 y está por debajo del promedio histórico del Ejecutivo.
A pesar de que hasta mayo estaba repuntando el nivel de ejecución presupuestal, en junio volvió a rezagarse respecto al ritmo observado en años anteriores. La razón entre obligaciones y apropiaciones presupuestales se ubicó en 36,6%, siendo inferior en 2,4 puntos porcentuales al promedio de Colombia entre 2001 y 2023.
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Parte de las dificultades que han tenido los ministros de Petro para ejecutar el presupuesto de sus carteras, explican los economistas de Corficolombiana, está relacionada con las dificultades fiscales del país dada la caída del recaudo tributario lo que obligó al Gobierno a revisar su presupuesto de gasto para poder cumplir con lo que ordena la Regla Fiscal.
Hay que tener presente que, tras dos años con incumplimientos en la meta de recaudo fiscal, Luis Carlos Reyes dejó la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), pero siguió siendo parte del Gobierno, ahora desde el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
De hecho, el presidente Petro les advirtió a sus ministros en varias oportunidades que si no se evidenciaba una mejora significativa en los niveles de ejecución presupuesta, realizaría cambios en su gabinete. Posteriormente, el mandatario colombiano realizó cambios en varias carteras y en dos años de mandato ya ha realizado 22 movimientos en entidades de orden ministerial.
Peor ejecución en 11 años
Para 2024, las apropiaciones presupuestales para inversión son de $99,8 billones pesos, de los cuales $21,9 billones tenían una obligación con corte a junio, es decir, una ejecución que es 3,9 p.p. inferior al promedio histórico.
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Lo anterior indica que para el segundo semestre están sin comprometer $46 billones, de los cuales $6,4 billones harían parte del congelamiento anunciado por el Ministerio de Hacienda, para mejorar las finanzas públicas este año.
En materia de funcionamiento, las obligaciones en el primer semestre del año representaban el 41,3% de las apropiaciones, cifra que supera en 0,4 puntos porcentuales lo registrado en el mismo periodo del año anterior, pero que se mantiene por debajo de lo ejecutado en el promedio de los últimos 23 años.
El PGN de funcionamiento sin comprometer asciende a $165,6 billones y está sujeto a los recortes del decreto de congelamiento del PGN por $13 billones.
Los sectores más lentos
Por sectores, Corficolombiana evidencia que Inclusión Social y Reconciliación tiene una ejecución de apenas 20,2%, muy por debajo del promedio de 45,7% registrado en los últimos cuatro años.
También destaca la baja ejecución en la Registraduría, tecnologías de la información, inteligencia, y agricultura y desarrollo social. En Inclusión Social y Reconciliación, la baja ejecución se debe a programas del Departamento de Prosperidad Social (DPS), que aún no tienen asignadas obligaciones en iniciativas como: i) superación de vulnerabilidad para víctimas del conflicto, ii) entornos que promuevan la alimentación saludable, y iii) sistema de transferencias y renta ciudadana. Este último programa está afectado por un recorte de gasto con una partida congelada de COP$223,1 mil millones.
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Fonvivienda, adscrita al Ministerio de Vivienda y responsable de los principales programas de subsidios, ha ejecutado solo el 8,4% de su presupuesto a junio.
La baja ejecución en el rubro de inversión es del 8,5%, y el programa Mi Casa Ya, con un presupuesto de COP$3,4 billones (79% del total), solo ha ejecutado COP$76 mil millones.
Por otra parte, desde el Ministerio de agricultura, la menor ejecución está localizada en el rubro de inversión y más específicamente en el programa de modelos de producción sostenible y regenerativos en agricultura y ganadería (0,9% de obligaciones sobre las apropiaciones).
En el lado positivo, Corficolombiana encuentra entre los puntos a resaltar i) Departamento Nacional de Planeación (DNP), ii) Empleo Público, iii) Minas y Energía, iv) Ciencia, Tecnología e Innovación y v) Transporte (Gráfico 4).
Cabe destacar el caso de Invías, que comenzó con una baja ejecución debido a la incertidumbre del sector, pero se viene recuperando y con corte a junio había ejecutado COP$1 billón, clave para la reactivación económica.
En otro lugar, la mejor ejecución se enfoca en el programa de inversión de planeación y gestión territorial inteligente, la cual tiene asignado COP$742,4 millones, de los cuales ya tiene un 25,2% en obligaciones.
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