Buenos Aires — El Gobierno argentino insiste en que no coparticipará el impuesto PAIS. A pesar de los pedidos de los gobernadores en medio del debate por la ley ómnibus en el Congreso, el ministro del Interior, Guillermo Francos aseguró el lunes que Javier Milei vetará esa posibilidad en caso de aprobarse, dado que se trata de un impuesto transitorio. Pese a ello, algunos bloques opositores no se resignan y confían en que el oficialismo flexibilice su posición.
La eliminación del impuesto Para una Argentina Inclusiva y Solidaria (PAIS) fue incluso uno de los compromisos que asumió el equipo económico del gobierno ante el Fondo Monetario Internacional (FMI). El último Staff Report del organismo, publicado el jueves pasado, señaló que las nuevas autoridades del país se comprometieron a elaborar una hoja de ruta para junio 2024 con el detalle de cómo desarmará todos los controles cambiarios.
Dicho plan comprende la eliminación del esquema de incentivo a exportaciones (liquidación del 20% en el CCL) a más tardar en junio 2024 y desmantelar el impuesto PAIS o cualquier otra política de tipos de cambio múltiples antes de fin de año.
A pesar de ello, algunos sectores de la oposición han insistido en la posibilidad de que se coparticipe el tributo que nació con la ley de emergencia económica que impulsó el Gobierno de Alberto Fernández en sus primeros meses de gestión, por un período de cinco años, y que creció 1.252,6% interanual en enero y 50,5% en relación a diciembre de 2023.
Oposición no descarta que se coparticipe el impuesto PAIS
A pesar de la advertencia de Francos, la oposición aún no descarta la posibilidad de que se coparticipe el impuesto.
Horas después de que se conocieran las declaraciones del titular del Ministerio de Interior en Radio Rivadavia, el bloque radical mantuvo una reunión vía zoom en la que repasaron cómo votarán los más de 300 artículos de la ley ómnibus. Según pudo saber Bloomberg Línea, no se varió mucho en las posiciones y el radicalismo sigue esperando novedades de las negociaciones de los gobernadores con la Casa Rosada por la coparticipación del impuesto PAIS.
Si bien desde el espacio dijeron desconocer si alguno de los 34 radicales negocia en estos momentos con el Gobierno por alguno los temas que están en el aire, sí dijeron que sé que esperan ‘gestos’ de Milei que indiquen que el ajuste no lo pagarán sólo las provincias.
Desde el espacio Hacemos Coalición Federal, en tanto, consideraron que a su juicio el oficialismo tiene tres opciones: que la cuestión se resuelva en el recinto; coparticipar el impuesto PAIS; o que se apruebe hasta fin de año el impuesto PAIS y se asegure flujo a cajas de jubilaciones en artículos del FGS.
Esta última posibilidad implicaría zanjar una discusión técnica en torno al período de vigencia de este tributo creado en diciembre de 2019 y que debía prolongarse por un máximo de cinco años. También implicaría que con los artículos vinculados al Fondo de Garantía de Sustentabilidad de la ANSeS se regularice el flujo de jubilaciones a las provinciales, que las cajas armonizadas con Nación reciban garantizado por ley lo que les toca.
Pese a ello, marcan que de momento no están al tanto de que el Gobierno se haya contactado con los gobernadores por ninguna de estas posibilidades.
Cuánto recauda el impuesto PAIS y por qué quedó en medio de la negociación
En enero, el impuesto PAIS recaudó $469.199 millones y se ubicó así como el quinto tributo que más pesos recolectó para las arcas del Estado, detrás del IVA, Ganancias, Seguridad Social y Derechos de Exportación.
Por normativa, el impuesto PAIS tiene asignación específica: el 70% de lo recaudado queda en ANSES y el PAMI y el 30% restante va a un fondo fiduciario para hacer obras en las provincias y CABA, a través de instituciones que no dependen de los gobiernos provinciales.
En un informe, el presidente del Instituto Argentino de Análisis Fiscal (IARAF), Nadin Argañaraz, consideró que sería “un mal paso” coparticipar el impuesto PAIS, que vence a fin de año. Y al respecto, señaló que “en la puja por el reparto de la recaudación la clave es el destino del 30% de su recaudación”.
Ocurre que ese 30% de la recaudación del impuesto PAIS, calcula el economista, equivale exactamente a la recaudación de ganancias que las provincias pierden a través de la coparticipación federal de impuestos, en un contexto en el que se está transitando una reducción real interanual de la recaudación del impuesto a las ganancias del orden del 20%, originada en la reciente reforma.
Para las provincias, esta realidad de ganancias implica perder un 20% interanual real de recaudación o un 7% real interanual de coparticipación”, explicó Argañaraz. Por ello, añadió: “Esta situación particular condiciona la negociación. Cuando una provincia se sienta a discutir los cambios posibles, no puede dejar de plantear opciones para recuperar lo que está perdiendo por ganancias. Solamente por ganancias, el consolidado de provincias tiene altas chances de registrar déficit primario en 2024. Si a eso se suma el recorte de transferencias discrecionales, la intensidad del déficit primario se acrecienta”.
Por todo ello, el economista de IARAF marcó que desde la discusión política, “lo relevante es que este impuesto puede llegar a aportar una recaudación 2024 equivalente a 1,5% del PIB”. Eso, añadió, implica que un 30% significaría 0,45% del PIB, por lo que dado que por la reforma de la cuarta categoría de ganancias las provincias perderían 0,48% del PIB, “el 30% de la recaudación de impuesto PAIS prácticamente las compensaría”.
Para el tributarista Iván Sasovsky, el impuesto PAIS “es la moneda de cambio que los gobernadores exigen a cambio de la Ley Ómnibus” dado que “se estima que a este ritmo la recaudación del mismo será de unos US$6.000 millones en 2024″.
“Es el botín que muchos miran con buenos ojos. La recaudación del tributo en enero, aumentó 25,4% en términos reales respecto al mes de diciembre y además, se ubica en un máximo real”, analizó.
El contador José Luis Ceteri también subraya que el impuesto PAIS está “en un nivel muy alto” en términos de recaudación, pero recordó que “no es un impuesto que tenga horizonte”. Es que según argumentó, el mencionado tributo “está condicionado al plan económico” porque la base imponible del impuesto PAIS es la brecha del dólar y el plan económico aparentemente terminaría en una unificación del mercado de cambios y la eliminación del cepo.
Por otra parte, el especialista consideró que hoy es difícil calcular cuánto terminará recaudando este tributo en 2024 dado que depende de la brecha y de la cotización del dólar. E incluso indicó que “hacer futurismo con esto es difícil” porque si bien es un impuesto que se creó por cinco años, “puede ser que termine antes porque el plan económico lleva a la eliminación del cepo”.
Al respecto, Ceteri marcó que un tema no menor respecto de este tributo es que cuando se creó no se especificó si la duración de cinco años implicaba que debía finalizar cuando se cumpliera ese lapso desde que se promulgó, lo que implicaría que dejaría de existir en diciembre de 2024, o si se debía computar como año calendario, en cuyo caso debía haber vencido en diciembre pasado.
Pero en esa línea, el mencionado informe de IARAF recordó que si bien por ahora la discusión política por este impuesto es transitoria ya que el impuesto PAIS debería desaparecer a fin de año, no debe perderse de vista que “el impuesto al cheque ya superó la mayoría de edad, habiendo nacido también como algo transitorio”.
