Bloomberg — A solo 6 semanas de la COP28, los diferentes países ya han empezado a intercambiar sus opiniones sobre la que seguramente será una de las discusiones más controvertidas de la cumbre de las Naciones Unidas sobre el clima que se celebrará este año en Dubai.
En la Conferencia de las Partes (COP, por sus siglas en inglés) de la ONU celebrada el año pasado en Egipto, los líderes mundiales llegaron a un acuerdo de principio sobre la constitución de un fondo para pérdidas y daños provocados por el cambio climático, pero ahora se abre una gran brecha entre los países desarrollados y en desarrollo en cuanto a quién debe gestionarlo y cómo debe dotarse.
Muchos países ricos desean que los grandes emisores, como China y Arabia Saudita, aporten dinero a esa instalación, aduciendo que el planeta ha cambiado considerablemente en treinta años y que ambos son ahora lo bastante ricos como para aportar esa ayuda. Por su parte, China y Arabia Saudita se oponen a esta iniciativa, al tiempo que otros países en desarrollo reprochan a EE.UU. y la Unión Europea que pretendan crear un fondo en el Banco Mundial, en vez de establecer un instrumento independiente en el marco de la ONU.
Durante esta semana, los países han discutido acerca de los detalles del fondo en la cuarta y reunión final del comité de las Naciones Unidas para debatir las pérdidas y daños. Está previsto que las negociaciones concluyan el viernes.
“Nos hemos enfrentado a un elefante en la sala y ese elefante es Estados Unidos”, dijo Pedro Cuesta, presidente cubano del grupo de negociación del Grupo de los 77, que incluye tanto a Arabia Saudita como a China. “El Banco Mundial no es la institución que mejor puede responder, que mejor puede cumplir con lo que buscamos para este fondo”.
La delegación estadounidense negó haber bloqueado el progreso. “Es inexacto, de hecho irresponsable, sugerir que Estados Unidos ha sido obstruccionista cuando hemos estado trabajando diligentemente en todo momento para abordar preocupaciones, resolver problemas y encontrar zonas de aterrizaje”, dijo Christina Chan, directora gerente y asesora principal de Estados Unidos del Enviado presidencial especial para el clima, John Kerry. Estados Unidos sigue siendo “claro y coherente acerca de la necesidad de cumplir con el mandato de pérdidas y daños de la COP26 en esta última reunión del comité de transición”.
Chan no abordó el fondo de la acusación del Banco Mundial.
La lucha está generando preocupación de que los países desarrollados y en desarrollo estén cada vez más atrincherados antes de la COP28. Se supone que la cumbre medirá qué tan lejos ha llegado el mundo desde el histórico Acuerdo de París en 2015 y expondrá qué más se puede hacer para cerrar la brecha y mantener el calentamiento global en 1,5°C. Pero se enfrenta a un desafío arduo en un contexto de intensas tensiones geopolíticas y elevada inflación.
Una cumbre de preparación para la COP28 a principios de este año desembocó en disputas entre países y lo que algunos dijeron fue una falta de ambición por parte de los Emiratos Árabes Unidos, la nación anfitriona de este año. Si bien hay más confianza en que Sultan Al-Jaber, presidente de la conferencia, quiere un resultado ambicioso, hay pocas señales de que las divisiones entre los países ricos y pobres estén más cerca de cerrarse.
Los países desarrollados ven al Banco Mundial como la institución mejor posicionada para albergar el fondo de pérdidas y daños, dado su alcance global y su experiencia con organismos financieros similares. Ha reforzado su compromiso de financiar objetivos climáticos este año en medio de llamados globales para que los bancos multilaterales hagan más. También es la solución más rápida, ya que la experiencia previa de establecer un mecanismo independiente (el Fondo Verde para el Clima) tardó años en ponerse en funcionamiento.
Pero entre los países pobres existe preocupación de que el cambio climático del Banco Mundial sea sólo para mostrar. Su exjefe David Malpass se vio envuelto en una controversia el año pasado después de fallar en una pregunta en una conferencia sobre las causas del cambio climático, alimentando críticas de que no aceptaba el consenso científico sobre el impacto de las emisiones provocadas por el hombre. Tampoco está claro qué tan fácil sería para países como Cuba recibir fondos del banco dado que es objeto de sanciones de Estados Unidos, según personas familiarizadas con el asunto.
“A estas alturas, un pequeño grupo de naciones responsables de la proporción más significativa de gases de efecto invernadero han tratado de negociar un posible apoyo para un fondo”, dijo Cuesta. “Aceptar este acuerdo fáustico ahora romperá la COP”.
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