BID Invest, brazo privado del Grupo Banco Interamericano de Desarrollo (Grupo BID) impulsa iniciativas y proyectos bajo modalidad de asociaciones público-privadas (APP) en América Latina y el Caribe que han logrado el éxito sobre todo en países grandes. Consideran importante fortalecer las capacidades de los países pequeños para cerrar las brechas de infraestructura, así lo destacó Elizabeth Robberechts, jefa de la División de Infraestructura y Energía de la entidad.
En este contexto, el énfasis del trabajo de BID Invest se enfoca en incrementar recursos destinados a las APP verdes que les permita ampliar su impacto en temas de inclusión y sostenibilidad. Durante 2022, BID Invest financió proyectos para infraestructura por US$1.250 millones y movilizó US$1.030 millones adicionales para los sectores de energía, transporte, salud, educación, agua y saneamiento en la región.
Robberechts señaló que las APP son una modalidad clave para impulsar proyectos sostenibles en el sector de energías renovables que reduzcan las emisiones en la región. A la fecha, han movilizado más de US$10 mil millones de recursos de inversionistas de todo el mundo, de los cuales el 60% lo han destinado a proyectos relacionados con el cambio climático en América Latina.
Mencionó también los esfuerzos en hidrógeno verde, una tecnología nueva que ha despertado el interés de muchos gobiernos por su potencial de cambiar el perfil energético de la región. También están trabajando en proyectos de electromovilidad en Colombia, financiando 401 buses eléctricos de bajas emisiones de carbono que operarán en 10 rutas en la ciudad de Bogotá, y proyectos de descarbonización en Chile.
“Ahora la meta es trabajar de cerca con los gobiernos para que en las APP se contemplen aspectos de mitigación y adaptación al cambio climático desde la fase de diseño y así asegurar que los proyectos sean más sostenibles”, sostuvo Robberechts.
Acerca de los bonos temáticos, la ejecutiva del BID Invest dijo que existe un creciente interés de utilizar bonos verdes para atraer inversores interesados en proyectos sostenibles hacia esquemas APP. Pero consideró muy importante la participación del sector público en los mercados de capitales mediante la definición de marcos regulatorios adecuados, y procesos que permitan estructurar buenos proyectos que sean bancables.
Resaltó que un área de oportunidad es brindar alternativas de financiamiento en moneda local, teniendo en cuenta que muchos bancos en los países no tienen suficiente capacidad para financiar este tipo de proyectos.
BID Invest avanza en sectores no tradicionales de APP
Desde el BID Invest buscan que más países utilicen esquemas APP en otros sectores como salud y educación, en línea con las tendencias de crecimiento que se observan y aprovechando de las experiencias existen.
Para ello, la ventanilla única del Grupo BID trabaja con los gobiernos de la región en la estructuración de proyectos bancables.
Un caso de éxito de APP en el sector educativo es Uruguay. BID Invest está financiando la construcción de 15 escuelas y 27 centros de atención a la infancia con un préstamo de hasta US$17 millones por un plazo de 22 años, promoviendo así la inversión privada en el diseño, construcción, operación y mantenimiento de estos centros de enseñanza que son parte del programa de infraestructura educativa.
Por otro lado, la industria de desalación, una excelente alternativa para responder a la escasez de agua de la región presenta también un gran potencial para APP, en particular en Chile. Hay que tener en cuenta que uno de cada tres habitantes de ALC vive en zonas costeras. Con el fin de sacar el máximo partido de esta industria, la participación privada y la adecuada preparación y estructuración de buenos proyectos que respondan a las necesidades sociales son claves.
Precisó que si bien BID Invest se enfoca en el sector privado cuentan con algunos proyectos con entidades a nivel subnacional donde el Gobierno no asume el riesgo. Para ello, ofrecemos garantías para inversiones en infraestructura que contribuyen a mitigar los riesgos que los inversionistas de los mercados de capitales no quieren asumir y que son proyectos con un potencial de alto impacto en el desarrollo.
Una pieza clave para el desarrollo de proyectos exitosos es minimizar los riesgos no financieros de los proyectos y en ese sentido trabajan en una revisión profunda de cada proyecto, con análisis de temas legales, financieros, ambientales, sociales, de integridad, como de gobernanza corporativa.
En esa línea, en Paraguay, BID Invest apoyó el proyecto de ampliación de las Rutas Nacionales 2 y 7 en que transportan el 80% de la carga nacional, para el cual se estructuró el primer bono de proyecto en el mercado estadounidense para brindar un financiamiento de US$219 millones.
“Estamos enfocados en ayudar en la generación de proyectos exitosos que tengan un impacto tangible en el desarrollo y sean consistentes con nuestras políticas y estándares; a través de la movilización de los recursos de los inversores”.
Por ejemplo, el financiamiento de US$200 millones para la construcción del Puerto Antioquia en la bahía de Urabá de Colombia tendrá un impacto en el comercio exterior del país y el desarrollo de la economía de la zona.
Durante el desarrollo del PPP Américas 2023, BID Invest, Scotiabank y ENSA Grupo EPM de Panamá, firmaron un financiamiento por US$100 millones para beneficiar a más de 35 mil usuarios, de los cuales 5 mil carecen de electricidad. Esta inversión ayudará a modernizar y ampliar las redes eléctricas en la zona de concesión de esta empresa distribuidora.
Países que cuentan con experiencias destacadas en APP
En el caso de Panamá, Saleh Asvat, secretario nacional de APP en Panamá, habló de lo relevante que fue para el país la reglamentación de la ley de APP y cómo a través de la colaboración del BID, BCIE y el Banco Mundial se logró este gran paso para entender cómo funcionaría el proceso de preparación, identificación, estructuración, licitación y supervisión de los proyectos. Por ello decidieron hacer un estudio de gobernanza con equipos y asesores calificados.
Todo esto ha dado como resultado inversiones en proyectos bajo la estructura de APP que suman más de US$3,000 millones en inversión, que incluyen desde carreteras hasta nuevas líneas de transmisión eléctrica, infraestructura de entidades, entre otros, que se encuentran en proceso de precalificación y licitación. Aquí destaca el proyecto para la construcción de la nueva sede del poder judicial y los aspectos de transformación digital que conlleva.
Con respecto a Brasil, Rafael Benini de la Secretaría de Alianzas para la Inversión de São Paulo, señaló las dificultades en el sector educativo que enfrentan, por ejemplo, hay alumnos de 10 a 14 años que estudian de noche lo que afecta el aprendizaje. Por esta razón, desarrollan un proyecto que busca reformar y ampliar 500 escuelas existentes y dar el mantenimiento durante 30 años bajo la modalidad APP.
Benini también destacó que Brasil tiene como meta universalizar el saneamiento a través de un proyecto APP, enfocado en ciudades pequeñas del interior del país que muchas veces no cuentan con los recursos para llevar a cabo este tipo de obras.
En ese mismo contexto, Juanita Merchan, coordinadora de la gestión social del proyecto Hospital de Bosa en Bogotá, Colombia, destacó que esta infraestructura sanitaria es la primera que se ejecuta a través del esquema APP en la administración colombiana. Este hospital ha generado un impacto significativo, no solo en la activación de la economía local, sino en el tema de género, asegurando una buena representatividad de mujeres en las labores administrativas, operativas, cuidados y limpieza de organización, e incluso en la dirección de obra, entre otras.
Desde el año 2000 hasta la actualidad se han cuatriplicado los proyectos de hospitales construidos a través de APP en América Latina y el Caribe. Estos proyectos tienen modelos de negocio que muestran amplias ganancias de eficiencia y por tanto de ahorro en recursos públicos.
Conclusiones PPP Américas
En América Latina, la inversión en las APP representa más de un tercio de las APP a nivel global, es decir, US$14,6 mil millones.
El vicepresidente ejecutivo del BID, Jordan Schwartz señaló el potencial que tienen las APP para impulsar el desarrollo sostenible de la región durante su intervención en el evento
“Estamos frente a una ventana única de oportunidad para forjar una nueva generación de alianzas con propósito entre los sectores público y privado para cerrar la brecha cuantitativa y cualitativa en el desarrollo de infraestructura y prestación de servicios que sea un buen negocio para los gobiernos, los empresarios y la sociedad”.
América Latina y el Caribe ha demostrado ser líder en atraer inversión privada al sector de infraestructura, superando en las últimas tres décadas a los países de Asia del Este en casi un 25% de inversión. Además, según el Infrascopio, cerca de 20 países cuentan con las condiciones regulatorias e institucionales para el desarrollo de APP. Por otro lado, en el foro se destacó que las APP se están convirtiendo cada vez más en esquemas para generar soluciones de mitigación y adaptación al cambio climático y el desarrollo de infraestructuras resilientes y bajas en carbono.
En esa línea el BID está trabajando con la Dirección General de Concesiones de Chile en el fortalecimiento de los pliegos de licitación de las concesiones en materia de sostenibilidad. En Jamaica, el BID apoyó el desarrollo de la política para la sostenibilidad de los proyectos APP, que incluye un capítulo sobre clima y riesgo de desastres.
Los participantes destacaron que el papel de los gobiernos en la creación de un entorno favorable para la inversión sostenible es fundamental mediante el desarrollo de políticas públicas efectivas y reglas claras. Además, se deben implementar medidas que garanticen la distribución equitativa de los beneficios derivados de estas inversiones y tener en cuenta aspectos de diversidad en los equipos responsables por diseñar y ejecutar los proyectos.
Asimismo, para aprovechar el potencial de las APP, es importante fomentar la transparencia y la divulgación de información sobre las oportunidades de inversión en la región y fortalecer el mercado financiero promoviendo instrumentos innovadores.
