Bloomberg Línea — La reanudación de las actividades del Congreso de Brasil, con la ceremonia para los diputados y senadores electos este miércoles (1 de febrero), da inicio a las negociaciones en torno a la que es la moneda más valorada en Brasilia: la influencia. El nombramiento de diputados para puestos estratégicos en comisiones define la importancia de cada uno para llegar a acuerdos entre partidos, el gobierno y otros políticos para votar en proyectos importantes, como la reforma fiscal. Para el presidente Luiz Inácio Lula da Silva, esta definición es fundamental para la aprobación de proyectos de interés para el gobierno electo.
Según el Observatorio del Poder Legislativo Brasileño (OLB), los diez diputados más influyentes en la legislatura que termina son: el presidente de la Cámara, Arthur Lira, Elmar Nascimento, Felipe Fracischini, Rodrigo Maia, Antonio Brito, Ricardo Barros, Altineu Cortes, Arthur Maia, André Figueiredo y Kim Kataguiri.
Estos diputados suelen seguir desempeñando un papel importante en la nueva legislatura. De los diez, sólo Rodrigo Maia, que no se presentó a la reelección, no estará presente en la Cámara en 2023.
Según el OLB – centro de estudios de ciencias políticas vinculado a la UERJ (Universidad Estatal de Río de Janeiro) – la influencia de un diputado se mide por los cargos que ocupa en la Cámara y los proyectos de ley de los que es ponente durante su mandato. Así, el OLB calcula un índice de influencia parlamentaria para indicar quiénes son los principales miembros de la Cámara.
Los resultados figuran en el artículo “Parlamentares mais influentes na Câmara dos Deputados atuam de forma positiva ou negativa frente ao meio ambiente?” (“¿Actúan los miembros más influyentes de la Cámara de forma positiva o negativa hacia el medio ambiente?”, traducido al español), cuyos autores son los investigadores Joyce Luz, João Feres Jr, Júlio Canello y Maiane Bittencourt.
El “índice de influencia” se calcula a partir de las atribuciones de grados a los cargos ocupados por los diputados. Cuanto mayor el “peso” del cargo o del ponente, mayor la puntuación.
El poder del “Centrão”
Los resultados de la investigación muestran la gran influencia de los parlamentarios del llamado “Centrão” – grupo de partidos que no tienen orientación ideológica definida y solo visa asegurar proximidad al poder ejecutivo – tiende a seguir siendo una fuerza relevante dentro de la Cámara durante el gobierno Lula. Entre los diez parlamentarios más influyentes, siete son de “Centrão”.
Los otros son el ex presidente de la Cámara Rodrigo Maia, Antônio Brito y André Figueiredo.
El Centrão, en la descripción de OLB, es un “grupo de parlamentarios reconocidos por apoyar al gobierno a cambio de beneficios”. Fue este grupo de partidos el que apoyó al gobierno de Jair Bolsonaro.
“Los partidos que más apoyaron a la gestión del presidente Jair Bolsonaro (PL) en la Cámara de Diputados son precisamente los que tienen los diputados más influyentes”, dice el estudio.
La investigadora de OLB Joyce Luz, doctoranda en Ciencias Políticas por la Universidad de São Paulo y una de las autoras del estudio, dijo a Bloomberg Línea que la influencia está más vinculada al tamaño de la bancada que al apoyo que el partido presta al gobierno “Los partidos de base suelen estar en las comisiones más importantes, pero porque son las bancadas más grandes, y no sólo porque apoyan al presidente”, dijo.
Si esta hipótesis está correcta, el tamaño de las bancadas tiende a ser otro obstáculo para el gobierno de Lula.
Según una recogida del Departamento Intersindical de Acompañamiento Parlamentario (Diap), el partido de Bolsonaro eligió la bancada más grande en 2022. Fueron elegidos 99 diputados, lo que supone un aumento de 23 asientos en comparación a lo que el partido tenía antes. Los datos tienen en cuenta el periodo en el que los parlamentarios pueden cambiar de partido sin perder su mandato por infidelidad.
La federación liderada por el Partido de los Trabajadores (PT) tuvo la segunda bancada más numerosa: 80 diputados, 11 más que en mayo de 2022, mismo tras dicho periodo.
En tercer, cuarto y quinto lugar quedaron los partidos del “Centrão”. Esto significa que el grupo cuenta con casi 250 diputados.
En cualquier caso, la conclusión del Diap respecto a los partidos elegidos es que el “nuevo Congreso será más de derecha, conservador en la agenda de costumbres y neoliberal en la económica, que entiende que el papel del Estado debe ser mínimo en este frente”. Lo contrario, por tanto, de lo que defiende Lula.
Acuerdos con PT
Con el tamaño de la bancada del “Centrão” y el tamaño de la influencia de sus parlamentarios, el PT tuvo que negociar con Arthur Lira. En lugar de lanzar su propio candidato a la presidencia de la Cámara para el próximo bienio, el partido del presidente Lula apoyará la reelección del diputado.
A cambio, Lira ofreció al PT prioridad en la elección de las presidencias de las principales comisiones. La Comisión de Constitución y Justicia y Ciudadanía (CCJ), la más importante, será liderada por el diputado Rui Falcão este año y luego a un diputado designado por un partido de “Centrão”, según una fuente vinculada al PT dijo a Bloomberg Línea.
La comisión es la más importante de la Cámara. Todos los proyectos pasan por ella y el colegiado evalúa si la redacción se ajusta a las normas constitucionales de redacción legislativa (no hay análisis de mérito, que sólo hace la CCJ del Senado). Al quedarse con el PT, será un alivio para el gobierno en el primer año.
Después de eso, sin embargo, “la CCJ puede convertirse en un problema para el gobierno”, dijo Joyce Luz. Si la comisión queda con un partido que “no sintoniza” con las agendas del gobierno, podría funcionar, en la práctica, como “un último veto a los proyectos de la base”, dice el investigador.
Falcão fue presidente del PT entre 2011 y 2017. Forma parte de un grupo interno del partido que se opone al grupo de Lula. En cambio, el liderazgo de PT en la Cámara, responsable de orientar el comportamiento del partido en la Cámara, quedó con Zeca Dirceu, hijo del ex ministro de la Casa Civil José Dirceu.
La influencia de Lira
Considerado el diputado más influyente de la gestión que se cierra, el presidente de la cámara, Arthur Lira es exponente del “Centrão” y ya fue líder de su partido en la Cámara.
Los motivos para liderar la lista de los más influyentes son obvias: el presidente de la Cámara lidera el orden del día y el Comité Director. Por ejemplo, él elige qué proyectos se votarán en el orden del día, quién será el ponente de los textos, quién presidirá las comisiones; instalar comisiones especiales; y recibir las candidaturas de la líderes para estos grupos.
“Tiene poder para hacer y deshacer cosas dentro de la Cámara”, dice la politóloga Joyce Luz.
Antes de convertirse en comandante de la Cámara, Lira fue presidente de la Comisión de Constitución y Justicia (CCJ), la única comisión por la que pasan todos los proyectos, y de la Comisión Mixta de Presupuestos, que elabora los Presupuestos de la Unión y está compuesta por diputados y senadores.
Para el OLB, “desde que asumió la presidencia de la Cámara de Diputados en 2021, Lira ha utilizado estratégicamente las prerrogativas de su cargo para influir no sólo en la agenda legislativa, sino también en votaciones importantes”.
Después de Lira viene el diputado Elmar Nascimento. Él reiteró su influencia al ser elegido líder del partido en la Cámara y ponente del Pacto de Transición, la propuesta más importante del gobierno Lula hasta el momento, aunque se discutiera y elaborara antes de la ceremonia.
Este fue el texto que hizo lugar a la liberación de168.000 millones de reales (US$33.100 millones) por encima del límite de gastos para que el actual gobierno pudiera pagar su programa de auxilio, el “Bolsa Familia” con un valor mensual de R$ 600, reajustar el salario mínimo y recomponer dio presupuestos de los ministerios, que habían sido recortados por el gobierno de Bolsonaro.
Como relator del texto, Elmar Nascimento, que fue reelegido, se colocó una vez más como pieza importante en el Congreso, mismo siendo de un partido de oposición al gobierno – al menos en teoría, pues el partido tiene tres ministros em el gobierno de Lula.
Tasa de renovación
Una de las conclusiones del estudio es que ocupar cargos en la Cámara puede traer beneficios en las urnas. Según el documento, el “índice de influencia” de los diputados reelegidos en octubre de 2022 fue el doble que el de los que no fueron reelegidos. “Llega un punto en el que esa diferencia nos sugiere que ocupar puestos de poder en la Cámara de Diputados traiga retorno electoral”, señala el estudio.
También puede ser un indicio de lo que el gobierno de Lula tendrá que enfrontar en el Congreso.
Según el Departamento Intersindical de Monitoreo Parlamentario (Diap), el 64,12% de los candidatos a la reelección lograron un nuevo mandato en la Cámara. . Esto indica una tasa de renovación del 44,24% de los diputados.
Es una vuelta a cifras cercanas a la media histórica del 45% de renovación, que había subido en 2014 y en 2018, según la entidad. Pero se trata de una renovación que “puede considerarse relativa, porque se produjo el fenómeno de la circulación en el poder con la entrada o el regreso de ex diputados federales y estatales, senadores, así como gobernadores y alcaldes conocidos en el mundo político”, analizó el Diap.
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