Bloomberg — La negativa de Moscú a describir la invasión rusa a Ucrania como una guerra es el principal obstáculo para lograr un comunicado en la cumbre de líderes del G-20 de esta semana. Ello podría dejar a un lado a Rusia, China y algunos mercados emergentes de un lado y a la mayoría de los otros estados miembro del otro.
En esta línea, podría ser la primera vez que una reunión del G-20 termine sin un comunicado conjunto de todos los miembros. Ello sembraría más dudas sobre su utilidad, a medida que crecen las divisiones entre los miembros más ricos y aquellos que se han visto más golpeados por la disrupción económica de la pandemia y ahora de la inseguridad energética y alimentaria exacerbada por la invasión rusa.
En lo que es una señal ominosa, Rusia y EE.UU. no lograr ponerse de acuerdo sobre la formulación de un comunicado conjunto en una reunión multilateral separada en Camboya durante el fin de semana.
Allí, el ministro de Relaciones Exteriores ruso, Sergei Lavrov, acusó a EE.UU. y sus aliados de insistir en “lenguaje absolutamente inaceptable en relación a la situación en Ucrania”.
Rusia insiste en llamar a su invasión de Ucrania una “operación militar especial” y ha convertido en un delito en su país el describirla como una guerra.
Un escenario posible es el llamado comunicado dividido, en el que las naciones se separan en grupos dependiendo de su postura sobre un tema en particular, según diplomáticos familiarizados con las negociaciones. Otra posibilidad es una declaración 19+1 (en la que el grueso del G-20 firma y Rusia emite un documento discrepante) o que los anfitriones indonesios elaboren un resumen de los debates.
Rusia podría aceptar una redacción que se refiriera a los conflictos en general sin señalar a Ucrania, según una persona familiarizada con las discusiones, pero eso podría no satisfacer a Estados Unidos y a otros. Podría terminar con lo que un funcionario llamó un compromiso. Pero también es posible que algunos países acaben absteniéndose de todo.
A pesar de los obstáculos, el anfitrión de la cumbre, Indonesia, está presionando mucho para llegar a un acuerdo, dijeron las personas. Algunos señalaron que el hecho de que los negociadores -conocidos como sherpas- estén acordando seguir hablando es un motivo de optimismo. Muchos países son conscientes de las implicaciones que tendría la imposibilidad de llegar a un acuerdo, especialmente en un momento en el que el G-20 se ve sacudido por otras tensiones, como las que existen entre Estados Unidos y China.
“Estamos manteniendo conversaciones intensas con todos los participantes”, dijo el Canciller alemán Olaf Scholz a los periodistas en Hanoi el fin de semana. “Nos hemos asegurado muy pronto de que haya un diálogo intensivo con los países del Sur Global, en Asia, África y Sudamérica”, dijo. “Y trataremos de hacerlo bien hasta el último momento”.
La postura de China podría resultar clave.
Hasta ahora, Pekín se ha mostrado reacio a firmar un comunicado que condene a Rusia, según personas familiarizadas con las discusiones. Pero advirtieron que sus motivaciones para hacerlo no estaban claras. Es posible que China no crea que le interesa que Rusia -un socio económico y diplomático- quede totalmente aislada, dijo un diplomático. Pekín también se ha mostrado contrariado por los esfuerzos liderados por Estados Unidos a través del pequeño Grupo de los Siete para presionar a otras naciones a adoptar una postura más firme frente a Rusia, incluso mediante sanciones.
Un funcionario de un país no perteneciente al G-7 dijo que las negociaciones estaban resultando difíciles porque países como Estados Unidos insistían en lo que describían como un lenguaje agresivo hacia Rusia. Los países con mercados emergentes querían un enfoque más matizado, dijo el funcionario. Añadieron que cualquier fracaso en la consecución de un comunicado debería ser motivo de reproche para EE.UU. y sus aliados.
Un funcionario de otro país no perteneciente al G-7 dijo que Brasil, Sudáfrica e India -que junto con China y Rusia forman el grupo BRICS- preferirían un lenguaje más moderado sobre el conflicto en Ucrania, por diversas razones.
La preocupación de China sería que permitir la condena de Moscú podría abrir la puerta a declaraciones más fuertes en el futuro sobre el propio comportamiento de Pekín hacia Taiwán, gobernado democráticamente, dijo el funcionario. Los negociadores sudafricanos quieren evitar destacar la guerra de Ucrania, ya que hay muchos otros conflictos en el mundo, añadieron. Y la India no querría heredar un comunicado desordenado como anfitrión del G-20 el próximo año.
El asesor de seguridad nacional de Estados Unidos, Jake Sullivan, dijo a los periodistas el domingo que había “buena fe por parte de Estados Unidos y nuestros socios del G-7 para producir una declaración conjunta o un comunicado”.
“Tenemos la esperanza de que eso pueda ocurrir”, dijo. “Pero, por supuesto, tendremos que ver cómo se desarrollan las cosas en la sala de negociaciones”.
Un alto funcionario francés dijo que es muy poco probable que todos los miembros del G-20 firmen un comunicado en el que se mencione la guerra e insistió en que también podrían funcionar alternativas como un comunicado dividido o una declaración de la presidencia indonesia. La persona dijo que lo más importante es mantener la presión sobre Rusia y evitar más divisiones entre los países ricos y los emergentes.
Puede que Putin haya optado por no asistir en persona, pero aun así la logística del evento también está resultando complicada. Algunos funcionarios dijeron que aún no está claro si Lavrov, a quien Putin envió en su lugar, participará en los actos sociales, como la tradicional “foto de familia” de los líderes. Un diplomático dijo que la propia presencia de Lavrov en la cumbre hacía improbable una foto de familia, aunque el funcionario francés dijo que una foto todavía podría ocurrir el martes.
Ni siquiera los anfitriones saben en qué eventos puede aparecer Lavrov, dijo una de las personas. En el período previo a la cumbre, los diplomáticos rusos que realizan trabajos de preparación se han mantenido en gran medida separados de sus homólogos de otros países, lo que ha aumentado la percepción de aislamiento de Moscú.
También se espera que el presidente ruso se salte una comparecencia virtual en una sesión sobre seguridad alimentaria y energética, en la que posiblemente esté presente el presidente de Ucrania, Volodymyr Zelenskiy. Lavrov, por su parte, abandonará la cumbre antes de tiempo y sólo tiene programadas unas cuantas reuniones bilaterales, según dijo otro funcionario del G-20, sin que haya reuniones públicas el lunes.
Y en una señal de lo mucho que la invasión rusa de Ucrania ha ensombrecido la cumbre, las aspiraciones para otros temas de la agenda, como la salud y el cambio climático, son modestas: reafirmar lo que el grupo acordó en Roma durante la cumbre del año pasado. Ahí es donde se está produciendo la mayor parte de la discusión técnica en torno al comunicado, han dicho los funcionarios.
“En esos párrafos concretos relacionados con la guerra, puede que no haya acuerdo, pero seguiremos intentándolo”, dijo el ministro de Finanzas de Indonesia, Sri Mulyani Indrawati, a Bloomberg Television.
“Ahora los sherpas siguen trabajando. Pero en cuanto a otros resultados, hay un acuerdo muy sólido”.
-- Con la ayuda de Michael Nienaber, Grace Sihombing, Josh Wingrove, Samy Adghirni, Justin Sink, Faris Mokhtar, Chiara Albanese y Kitty Donaldson.
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