Santiago — Los chilenos se preparan para discutir una reforma a su actual sistema previsional. A finales de este mes, el gobierno de Gabriel Boric presentará al Congreso una propuesta que intenta modificar su modelo de pensiones.
“Es muy importante producir un cambio que nos permita salir de esta esquina”, dice la ministra del Trabajo, Jeannette Jara Román, en una entrevista desde su oficina en el centro de Santiago con Bloomberg Línea.
Las administradoras de fondos de pensiones (AFP) están encargadas de gestionar los ahorros de cuentas de capitalización individuales desde 1981 en Chile, pero este esquema ha sido cuestionado en los últimos años.
La mejora de pensiones fue una de las principales demandas de la revuelta social que se inició el 18 de octubre de 2019 en esta nación, la cual es una de las más ricas de América Latina. Sin embargo, en el segundo mandato de Michelle Bachelet, donde Jara fue subsecretaria de Previsión Social, también se instaló un movimiento social llamado “No + AFP”, y se produjo un intento gubernamental de cambiar la fisionomía del modelo.
“Los adultos mayores han quedado a su suerte, teniendo que resolver su mantención durante la vejez. Esa situación se hace insostenible no solo para la economía de cada uno de esos pensionados, sino también socialmente y, además, agrieta la cohesión social en los países”, agrega la jefa de la cartera de Trabajo.
La propuesta de reforma contempla “mejoras en el pilar no contributivo” y “confluirá hacia un sistema mixto dentro del pilar contributivo para sacar al país del extremo en que se encuentra”, asegura.
La intención del Ejecutivo es llevar el sistema previsional al promedio de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) que, junto con tener un pilar de ahorro individual y privado, contar con sistemas públicos y solidarios. “Esto entendiendo que la seguridad social es un derecho humano”.
El momento político
El Gobierno tenía planificado presentar su proyecto previo al referéndum constituyente del 4 de septiembre, pero pospuso estos planes para octubre. “Nos hizo mucho sentido desafectar una reforma tan importante, que va a regir varios años de la historia de la seguridad social de Chile, de un ciclo electoral. En un plebiscito se potencian opiniones más divergentes. Queríamos tener un diálogo que nos permitiera desanclar esta discusión, que se va a realizar ahora, respecto de un momento político”, indica la ministra del Trabajo.
Los adultos mayores han quedado a su suerte, teniendo que resolver su mantención durante la vejez. Esa situación se hace insostenible no solo para la economía de cada uno de esos pensionados, sino también socialmente y, además, agrieta la cohesión social en los países
Jeannette Jara, ministra del Trabajo de Chile
Tras el rechazo de la propuesta de Constitución elaborada por la extinta Convención por un 61% del electorado hace un mes, Jara asegura que siguieron conversando con los distintos actores, particularmente del Congreso —donde el Gobierno no tiene mayoría—, del país. “Es muy importante, porque para poder consolidar este proyecto de ley se requieren mayorías y para construir mayorías se requiere dialogo político”, comenta.
Destacó que los ahorros previsionales de los trabajadores de la capitalización individual siguen bajo el mismo régimen y “no serán tocados, son su propiedad privada y no hay, no hubo ni habrá ninguna intención de expropiarlos”. Recuerda que durante la campaña correspondiente al plebiscito se divulgaron contenidos falsos al respecto.
Jara afirma que hay distintas visiones en el Legislativo, pero cree que lograrán concordarlas. “Todos sabemos que debemos mejorar y continuar repitiendo la receta de los últimos 40 años es seguir destinando al hambre a los pensionados, así que no podemos resolverlo de esa manera. El sistema de AFP ya fracasó a efectos de pagar buenas pensiones... Tenemos que cambiar, y para eso necesitamos traer a Chile a los sistemas mixtos”.
BLOOMBERG LÍNEA: ¿Qué harán diferente a otros gobiernos para avanzar en una reforma previsional?
MINISTRA JEANNETTE JARA: La propuesta recoge parte de las experiencias anteriores. No parte de cero, sino que recoge tanto lo que han hecho las comisiones asesoras presidenciales anteriores, como la “Comisión Bravo”, así como elementos de los proyectos de los dos expresidentes (Bachelet y Piñera) como la cotización del empleador.
En Chile nadie tiene duda de la necesidad de una reforma previsional hoy. Algo que hace ocho o 10 años atrás podía tener cierto nivel de divergencia en opiniones, hoy es una verdad evidente.
Le vamos a proponer al Congreso una propuesta de reforma con señales moderadas, mixtas y muy robusta técnicamente, y que produce un efecto concreto: mejorar las pensiones inmediatamente esté aprobada. Es una mejora material importante, que se produce tanto por vías del pilar no contributivo, por la Pensión Garantizada Universal; pero también por el pilar contributivo y con un foco especial en las mujeres.
¿Cuál será el papel de las AFP de acuerdo con el proyecto que presentarán al Congreso?
Existirán otros gestores públicos y privados de inversión de los fondos de pensiones, donde las personas podrán ejercer el derecho a la libertad de elección que se señala como una demanda ciudadana importante. En el nuevo sistema previsional las personas podrán elegir entre entidades públicas y privadas de inversión de sus fondos, sin quedar obligadas a optar solo por las AFP.
¿Eso podría tener algún impacto en términos del mercado?
Todo esto será aplicado con transitoriedad, gradualidad y responsabilidad para amortiguar cualquier otra externalidad no deseada.
¿Tendrían que transformarse las AFP?
Como cualquier otra empresa que cumpliera los requisitos para gestionar fondos de inversiones privados, y que cumpla los requisitos que establece la ley.
Los pensionados necesitan la reforma previsional, y esta propuesta solo puede traer buenas noticias. Si no logramos acuerdos, quedaremos en la situación en que estamos. Pero si nos ponemos de acuerdo, mejorarán las pensiones de los actuales jubilados y eso es sumamente relevante para la sociedad chilena.
Hay preocupación en el sector minero por el royalty propuesto en la reforma tributaria. ¿Esto puede tener un impacto negativo en materia de empleo?
Para algunos sectores en nuestro país, cuando se trata de avanzar tanto en derechos laborales como en reformas tributarias de carácter más progresivo, hay cierta resistencia. En el trabajo legislativo, llevado adelante por el Ministerio de Hacienda, se tienen en cuenta todos los elementos relativos a la inversión y al empleo, que son prioridad para el Gobierno.
En otro ámbito de políticas públicas, el presupuesto para 2023 tiene tres ejes rectores, siendo uno de ellos el cuidado del empleo y los ingresos de las personas. Al igual que el resto del mundo, Chile ha vivido el proceso de alza del costo de la vida, y eso es muy preocupante en una sociedad donde hay muchas personas ganando salario mínimo o cercanas a éste, con una estructura muy inequitativamente salarial y muchos pensionados por debajo del sueldo mínimo.
Otro proyecto en discusión es la reducción de la jornada laboral. ¿Puede afectar la productividad de las empresas?
Esperamos que sea una oportunidad para que las empresas puedan dar un salto en materia de los procesos productivos. Chile tiene estancada su productividad desde hace más de 10 años.
Las propuestas relacionadas con innovación, capacitación, investigación, digitalización; en concatenación con nuevos procesos productivos, va a contribuir.
La reducción de la jornada laboral se producirá en cinco años, en tres momentos, y con acompañamiento.
De cara a una recesión, ¿qué está haciendo el Gobierno para blindar el empleo?
A partir de la salida de la crisis sanitaria y social por la pandemia de Covid, Chile ha vivido un proceso de enfriamiento de su economía, que era necesario.
Hoy se cuenta con mecanismos que promueven la formalidad en el empleo y la contratación, lo que se tomó como política de Estado porque pasó de un gobierno a otro. Se tiene el IFE Laboral, el subsidio Protege, y ahora dentro del proyecto de reforma de pensiones vendrá un subsidio a las lagunas previsionales por cesantía, que beneficiará principalmente a las mujeres.
Eso como instrumentos laborales. También fue presentado un plan de inversión por los ministerios de Hacienda y Economía y que, entre otros elementos, busca desburocratizar trámites.
¿Cuándo estiman recuperar los empleos niveles previos a la pandemia?
Esto dependerá mucho de la fuerza que tomen los proyectos de inversión que estamos empujando con la agenda de productividad, que además se va a presentar en los próximos días.
*Esta entrevista, realizada la semana pasada, fue editada por motivos de claridad y de extensión.
