Ciudad de México — El Gobierno del presidente Andrés Manuel López Obrador envió en el Paquete Económico 2023 una reforma legal para volver a ahorrar en el Fondo de Estabilización de los Ingresos Presupuestarios (FEIP), el principal amortiguador fiscal que tiene México en caso de debilidad de las finanzas públicas.
AMLO, como se le conoce al presidente, recibió el FEIP con casi MXN$300.000 millones, sin embargo, en los dos primeros años del sexenio prácticamente se agotaron los recursos del Fondo; en 2019 se gastó una parte ante el inicio de una recesión y en 2020 se consumió gran parte del dinero restante para atender la pandemia de Covid-19.
Después de esos años el Gobierno se olvidó de ahorrar en el FEIP, en 2021 las aportaciones al Fondo fueron mínimas y en 2022 el escenario es similar.
El FEIP reportó un saldo de MXN$24,986 millones en el segundo trimestre de 2022, se trata de prácticamente la misma cifra que se reportó en el primer trimestre del año, lo que implicó que entre abril-junio no hubo aportaciones al Fondo a partir de ingresos excedentes.
Sin embargo, en 2022 a diferencia de 2021, se han registrado ingresos excedentes tributarios y petroleros derivados de mayor recaudación de ISR y de los altos precios del petróleo que, aunque pudieron restituir una parte del Fondo, AMLO ordenó que esos recursos costearían los subsidios a las gasolinas para contener la escalada inflacionaria.
El Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) 2023 plantea asignar al FEIP un monto de MXN$10.730 millones.
Pero ante un 2023 que luce retador para las finanzas públicas del país, de acuerdo con la propia exposición de motivos de la iniciativa, el Gobierno, a través de la Secretaría de Hacienda, propuso una reforma para dar continuidad al ahorro de los ingresos del Gobierno vía el FEIP.
Contenido de la reforma para ahorrar en FEIP
La iniciativa plantea adiciones a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) para ampliar las fuentes de fondeo del Fondo de Estabilización, conocido como “el guardadito del Gobierno”.
La primera adición a la Ley consiste en que, en caso de que se genere un ahorro o economías presupuestarias en el costo financiero de la deuda pública del Gobierno Federal que se apruebe en el Presupuesto 2023, Hacienda podrá reasignar esos recursos al FEIP.
El PPEF 2023 plantea que el costo financiero de la deuda pública ascendería a MXN$1.1 billones, de los cuales, MXN$840.943 millones corresponden a costo financiero solo del Gobierno.
La segunda adición a la Ley establece la posibilidad de realizar aportaciones adicionales al FEIP durante el ejercicio fiscal, consistentes en activos financieros. La iniciativa de Hacienda no especifica qué tipo de activos financieros serían canalizados al FEIP, no obstante, en la primera mitad del sexenio de AMLO estos activos fueron fideicomisos.
El FEIP es un instrumento de previsión y estabilización fiscal del Estado mexicano que opera como un mecanismo contracíclico que permite compensar las posibles disminuciones en la captación de ingresos respecto de la meta establecida en la LIF, señala en una nota el Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP) de la Cámara de Diputados.
El próximo año los ingresos estarán fuertemente presionados por el gasto público. La Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación (ILIF) 2023 estima ingresos presupuestarios por MXN$7.1 billones, monto que se queda corto frente al PPEF estimado de MXN$8.3 billones.
Debido a que los ingresos presupuestarios esperados son menores al gasto público proyectado, el Gobierno recurrirá al déficit fiscal, por lo que se solicitó al Congreso un endeudamiento por un monto de MXN$1.1 billones para 2023 y así cubrir el Presupuesto 2023.
¿Cómo se fondea el FEIP?
La LFPRH establece en su artículo 87 que de los recursos petroleros estimados en la LIF para el Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo (FOMPED), se deberá destinar hasta el 2,2% al FEIP, indica una nota del CEFP.
Por su parte, el artículo 19 fracción IV de la LFPRH establece que los ingresos excedente netos, una vez realizadas las compensaciones entre rubros de ingresos a que se refiere el artículo 21 fracción I de la misma Ley, se destinarán, en 65% al FEIP, hasta alcanzar una reserva adecuada para afrontar, una caída de los ingresos del Gobierno.