Montevideo — El presidente Luis Lacalle Pou presentó este miércoles a los líderes de la coalición de gobierno un anteproyecto de Ley de reforma del sistema de seguridad social, en una iniciativa clave para la estructura del gasto público, y que al mismo tiempo insumirá uno de los mayores desafíos políticos para su administración. Uno de los principales cambios promovidos en el sistema de jubilaciones será el aumento de la edad de retiro a 65 años, aunque habrá excepciones.
La cantidad de años de trabajo como requisito seguirán siendo 30. La reforma comenzará a aplicarse cinco años después de su aprobación, por lo que en ese lapso el régimen vigente continuará en su totalidad. Luego iniciará un período de transición.
El gobierno promete además que los cambios viabilizarán un incremento de las jubilaciones de los sectores de menores ingresos.
Tanto los trabajadores del sector de la construcción como los rurales estarán eximidos de las modificaciones relativas al aumento de la edad de retiro por considerar que tienen exigencias mayores al promedio. En tanto, los maestros mantendrán el beneficio de que cada tres años efectivos se le computen cuatro. A su vez, los policías y los militares que cumplen funciones ejecutivas tendrán bonificaciones en el cómputo como hasta ahora, pero no los servicios de apoyo como pueden ser roles de sanidad o administrativos.
Los nacidos antes de 1966 no tendrán modificaciones. En tanto, el texto planteará la gradualidad del incremento en la edad para los nacidos entre 1967 y 1971. Esto implicaría que para los nacidos en 1967 podrían retirarse a los 61 años, los de 1968 a los 62, y así sucesivamente hasta los nacidos en 1971 con 65 años. En este último caso se trata de personas que tienen 51 años y se jubilarían en 2035. Así, los hoy en día menores de 50 años entrarán de lleno en las nuevas reglas. Este esquema, y otros cambios, habían sido promovidos por una Comisión de Expertos de la Seguridad Social (CESS) que en 2021 presentó un documento con sugerencias, como un aporte clave al proyecto de Ley que deberá ser debatido por el Parlamento.
La redacción del anteproyecto llevó siete meses y trabajaron un grupo de 12 técnicos. El texto tiene más de 250 artículos. “El fundamento de la reforma no es que haya un déficit. Eso es parte del problema. El fundamento es que los uruguayos vamos a vivir cada vez más y ser cada vez menos. Y los únicos grupos que crecemos somos los de mayor edad. Si no hacemos la reforma el problema no es el déficit, es el tamaño de la mochila sobre niños y jóvenes”, afirmó en la noche del miércoles durante una entrevista con Canal 12 Rodolfo Saldain, presidente de la CESS y uno de los redactores del proyecto.
La transición y las cajas
El sistema uruguayo de pensiones está compuesto por un programa troncal, pero a su vez subcompartimentado en cinco cajas para determinadas profesiones. El Poder Ejecutivo apunta a que todos los regímenes confluyan dentro de 20 años en un sistema único. La igualdad es, más allá de las excepciones, un pilar fundamental que buscan seguir los redactores del proyecto.
El régimen tendrá uno de sus pilares basado en las transferencias inter generacionales, un segundo pilar en el ahorro individual obligatorio, y el tercero en aportes complementarios como fondos de ahorro voluntario.
¿Cómo será la transición?
El sistema que se propone, uno común para todos los sectores de actividad, va a estar operativo de manera plena tras un periodo de convergencia que empieza en 2027 y termina en 2043, en caso de que el texto se apruebe en 2022. En 2027 empezarán a regir de forma parcial los nuevos cálculos en cómo se determina la jubilación. En ese momento pesarán un 80% las reglas actuales y un 20% las nuevas. El peso de cada uno se irá invirtiendo en un nivel de 5% cada año hasta que el viejo sistema desaparezca, explicó Saldain en la entrevista televisiva.
Desde 2043, el cálculo de la jubilación tomará los mejores 25 años de la carrera. Hasta ahora eso variaba en función del régimen al que se acogía de cada persona.
“Todos los subsistemas de previsión social están contemplados, con la idea de generar criterios y parámetros que vayan hacia una convergencia de regímenes que son muy distintos”, dijo tras la reunión con Lacalle Pou el ministro de Trabajo, Pablo Mieres, líder del Partido Independiente.
El requisito de los 30 años de trabajo fue mantenido ya que, según los estudios técnicos, un cambio “habría riesgo de disminución de la tasa de cobertura poblacional”, afirmó Saldain. Sin embargo, el experto dijo anoche que las personas con “una larga carrera laboral” también podrán retirarse antes de cumplir los 65 años.
Además se promoverá la compatibilidad entre jubilación y la actividad remunerada, para que trabajadores puedan pensionarse, pero seguir con un empleo.
El debate
El secretario general del Partido Colorado y dos veces presidente, Julio María Sanguinetti, afirmó que el proyecto ofrece “un sistema de convergencia muy lento y gradual”. El dirigente sostuvo que tanto Lacalle Pou como los socios de la coalición tienen “voluntad” de avanzar en el tema.
Según sostuvo Sanguinetti, los partidos tomarán entre dos y tres semanas para analizar el tema con sus técnicos, luego realizar una devolución y empezar a analizar propuestas de modificaciones.
Lacalle Pou presentará el proyecto este viernes a la oposición del Frente Amplio.
Todavía se desconocen los plazos para que la iniciativa ingrese al Parlamento de cara al debate en ese ámbito.
Las claves del sistema uruguayo de pensiones
- El sistema uruguayo de seguridad social está compuesto por un régimen mixto, vigente desde la anterior reforma de 1996.
- Contiene por un lado un programa público reformado basado en el reparto y centrado en el Banco de Previsión Social (BPS).
- Por otro uno de capitalización individual administrado por Administradoras de Fondos de Ahorro Previsional. (AFAP).
- Además cuentan con diferentes subsistemas compartimentados en cajas como la de profesionales, la policial, la bancaria y el Sistema de Retiros y Pensiones de las Fuerzas Armadas, conocida como caja militar