Bogotá — El 2021 fue un año de recuperación para Colombia tras la crisis del 2020 derivada de la pandemia del coronavirus. En ese año el Congreso de la República volvió a retomar actividades presenciales tras haber sesionado virtualmente varios meses para evitar riesgos por contagios de Covid-19.
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Entre las leyes económicas más importantes que se abrieron paso en el Congreso el año pasado estuvo la reforma tributaria liderada por el ministro de Hacienda José Manuel Restrepo, la cuarta del gobierno de Iván Duque, después de la reforma fallida de Alberto Carrasquilla. Esta busca recaudar más de $15 billones, principalmente vía ajustes al gasto y los tributos empresariales.
Por ley, toda ordenación de un gasto a través de algún proyecto de ley requiere de una evaluación sobre su impacto fiscal, de una exposición de motivos y un análisis de consistencia con el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP). Además, se deben determinar las fuentes de los recursos que los van a financiar a la luz de la sostenibilidad de las finanzas.
En línea con lo anterior es clave tener en cuenta que una ley tiene impacto fiscal si ordena un nuevo gasto o si genera una necesidad mayor al de un gasto ya existente. Así mismo, se valora si el impacto fiscal será transitorio o permanente.
Cuánto le costarán a Colombia las leyes aprobadas en 2021
Según datos del Ministerio de Hacienda, el costo fiscal de las 16 leyes aprobadas en la vigencia fiscal 2021 que cuentan con costo cuantificable, sin incluir las de iniciativa gubernamental, alcanzó un monto anual de $1,5 billones, un incremento significativo desde 2017.
De ese total de leyes aprobadas, el 14,9% ($235.000 millones) corresponde a gasto transitorio y el 85,1% ($1,3 billones) a gasto permanente.
Antes de avanzar es importante decir que según Minhacienda “no se presentan los costos de las leyes de iniciativa gubernamental, toda vez que estas ya están costeadas fiscalmente en el MFMP, y contenidas en el gasto proyectado de la sección presupuestal correspondiente”.
Aunque en total se sancionaron 107 leyes nuevas en 2021, 58 de estas (54,2%) no tienen impacto o costo fiscal adicional sobre las finanzas públicas y, dentro de las cuales, se encuentran las leyes de iniciativa gubernamental; 33 (30,8%) si bien tienen costo fiscal, no se cuenta con información precisa para su estimación; y como ya se mencionó, solo 16 (15%) son las que tienen costo fiscal cuantificable.
Las leyes sancionadas en 2021 con más costo
- Ley 2079 del 30 de diciembre de 2021. La cual crea la categoría de patrulleros de policía y establece normas relacionadas con el régimen especial de carrera del personal uniformado de la institución. El costo permanente de la Ley es de $943.000 millones.
- Ley 2094 del 29 de junio de 2021. Esta Ley reforma la titularidad de la potestad disciplinaria y las funciones jurisdiccionales de la Procuraduría General de la Nación e independencia de la acción. El costo permanente estimado es de $170.000 millones.
- Ley 2080 del 25 de enero del 2021. Reforma el código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo -Ley 1437 de 2011- y se dictan otras disposiciones en materia de descongestión en los procesos que se tramitan ante la jurisdicción. El costo total de esta iniciativa es de $80.000 millones, de los cuales $65.000 millones son permanentes y $15.000 millones transitorios.
Las leyes aprobadas sin costo fiscal adicional
Dentro de las 58 leyes que se sancionaron en 2021 que no tienen ningún costo fiscal adicional, pero son de importancia para el desarrollo económico del país, se encuentran:
- Ley 2095 del 1 de julio de 2021. Por medio de la cual se aprueba el convenio entre la República de Colombia y Japón para la eliminación de la doble tributación con respecto a los impuestos sobre la renta y la prevención de la evasión y elusión tributarias.
- Ley 2088 del 12 de mayo de 2021. Regula el trabajo en casa y se dictan otras disposiciones.
- Ley 2159 del 12 de noviembre de 2021. Decreta el presupuesto de rentas y recursos de capital y ley de apropiaciones para la vigencia fiscal entre 1 de enero y el 31 de diciembre de 2022.
- Ley 2155 del 14 de septiembre de 2021. Por medio de la cual se expide la Ley de Inversión Social (reforma tributaria) y se dictan otras disposiciones.
Las leyes aprobadas en 2021 sin estimación del costo fiscal
De las 33 leyes nuevas sancionadas por el ejecutivo en la vigencia 2021, y que tienen costo fiscal pero no se cuenta con información precisa para su estimación, se destacan:
- Ley 2081 del 3 de febrero de 2021. Declara imprescriptible la acción penal en caso de delitos contra la libertad, integridad y formación sexuales cometidos en menores de 18 años.
- Ley 2161 del 26 de noviembre de 2021. Por la cual se establecen medidas para promover la adquisición, renovación y no evasión del Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito (SOAT).
- Ley 2067 del 22 de diciembre de 2021. Por medio de la cual se garantiza la operación del Programa de Alimentación Escolar (PAE) durante el calendario académico.
Por último, hay que recordar que este miércoles arranca el primer periodo de la legislatura 2022-2023 del Congreso en el que una de las grandes tareas que ya entran en el radar está aprobar la reforma tributaria que traerá el presidente electo, Gustavo Petro, el 7 de agosto. Además, también eventualmente se discutirá una reforma agraria y de salud.
