Montevideo — El gobierno uruguayo señaló la “dificultad” para aplicar una cuota de pauta oficial en medios de comunicación del interior, votada hace un año y medio en la Ley de Presupuesto pero aún sin implementación. Durante una comparecencia en el Parlamento, el Ministerio de Industria informó que ultiman detalles de los criterios para repartir la publicidad, aunque las autoridades manifestaron diversas negociaciones y consideraciones del proceso que dieron lugar a la demora.
El ministro Omar Paganini dijo ante la Comisión de Industria de la Cámara de Diputados que la reglamentación llevó “bastante trabajo” y señaló “cierta demora”, aunque afirmó que el proceso está en fase de culminación, según las actas de la reunión del miércoles 18 a las que accedió Bloomberg Línea.
El director nacional de Telecomunicaciones, Guzmán Acosta y Lara, coincidió con que “no ha sido un tema fácil de reglamentar”. Entre los motivos mencionó que existen 590 medios en el interior y marcó que tampoco existen mediciones de audiencia de forma global que faciliten las asignaciones. “No es fácil, el Excel es enorme”, ilustró en otro pasaje de su comparecencia.
Al abrir su exposición, Paganini marcó “la dificultad” de instrumentar la norma, por el involucramiento en una misma disposición de distintos organismos públicos, que toman decisiones de forma “bastante independiente” sobre la asignación de recursos publicitarios, aunque en ocasiones asesorados por agencias de publicidad.
“Una determinación genérica como la que establece la Ley requiere bastante trabajo para transformarla en algo aplicable y que no sea, simplemente, una subvención general. Además, esto es difícil de imponer a cada organismo. ¿Cómo hacemos para determinar ese 20%? ¿A todos los organismos les pedimos lo mismo? ¿A todos los obligamos a repartir de la misma forma entre las distintas ciudades y los diferentes medios? Toda esta problemática nos ha dado bastante trabajo”, afirmó el ministro de Industria.
Otro de los puntos que también contemplaron las autoridades fue que en ocasiones los medios trabajan en alianza con productoras, así como la eventual intermediación de empresas o agencias.
Acosta y Lara, por su parte, también hizo referencia en su exposición a que en su momento entendieron inconveniente la discusión de la asignación de la pauta oficial mientras se procesaba la campaña por el referéndum de la Ley de Urgente Consideración. “No hubiera sido bueno que el Poder Ejecutivo hubiera salido en noviembre, a las apuradas, a tratar de sacar un decreto. Además, lo que tenemos que lograr es que el decreto, después, se cumpla”, dijo el director.
El artículo 774 de la Ley de Presupuesto, votada en diciembre de 2020, estableció que deberá destinarse “al menos un 20% del monto total de la publicidad oficial de alcance nacional a medios de comunicación, programas o producciones informativas o periodísticas comerciales o comunitarios, con realización y producción propias y radicados en localidades del interior”.
El articulado agregó que en el caso de entes autónomos y servicios descentralizados que se encuentren en regímenes de libre competencia “el monto mínimo que deberán destinar a medios radicados en el interior del país será del 10% del monto total de publicidad”. Por su parte, deberá destinarse al menos un 0,5% por cada departamento del interior.
“Nosotros no solamente tenemos que respetar las autonomías que tienen los distintos órganos del Estado -sobre todo, los que están en competencia-, sino que también debemos ver que la publicidad tenga un alcance y una finalidad porque, como dijo el ministro, esta no es una subvención”, señaló el director Acosta y Lara.
La “ecuación” para la distribución
La propuesta en análisis considera la población de cada departamento, la cantidad de medios por departamento y la división por tipos de medio en cada uno. A partir de eso, el gobierno prepara “una ecuación” que busca definir en los próximos días para analizar las distintas clases de medios y cómo se distribuiría en cada departamento. Los medios a los que se pretende llegar son televisivos, de radio y prensa, que deberán completar una inscripción.
“Lo que quería decirles, para darles tranquilidad, especialmente a los diputados del interior -sé que los llaman y les preguntan por qué hay demoras-, es que estos son algunos de los problemas que hemos encontrado. Estamos a punto de llegar a una ecuación final”, dijo el director de Telecomunicaciones.
La resolución de la asignación correrá por parte de cada organismo, y no está en los planes una distribución desde un órgano central, añadió.
Otro de los temas que planteó es que los entes remarcaron que la asignación de la pauta seguirá criterios técnicos, y no un subsidio.
“Los entes autónomos y los servicios descentralizados del Estado siguen pensando que la publicidad -aunque entienden la necesidad de los medios y la necesidad cultural, de difusión, de presencia del Estado, que es fundamental; a esto apunta, precisamente, el espíritu del legislador- debe responder a una pauta técnica, porque no es un subsidio. De lo contrario, deberíamos haber cambiado el texto y establecer que fuera un subsidio para todos los medios”, dijo Acosta y Lara.
“Esta no es una discusión menor. Yo sé que algunos legisladores quieren les llegue de alguna manera, y lo ven más como un subsidio. Sin embargo, hay otros que sostienen que en algún momento tendríamos que hacer una medición. Mientras no exista la medición, tendremos que hacer que llegue mediante una ecuación, aunque sea transitorio”, agregó.
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