Ciudad de México — El presidente Andrés Manuel López Obrador propuso una reforma a la Constitución que pretende mejorar el rol y la preponderancia de Comisión Federal de Electricidad (CFE), sin embargo, el Ejecutivo federal se olvidó de incluir en la iniciativa un estudio de impacto presupuestario de lo que implica para las finanzas públicas dar más poder operativo a la empresa.
Expertos fiscales consultados por Bloomberg Línea señalaron que la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) es muy clara en cuanto a qué iniciativas legales con implicaciones en el gasto público -como es el caso de la reforma- deben incluir un estudio de impacto presupuestario en el que se determine cómo se va a financiar.
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En ese estudio se deben incluir las fuentes de ingreso para poder implementar la reforma, pero en el caso de la reforma eléctrica se omitió ese impacto, incluso, el Paquete Económico 2022 no menciona dicha reforma a pesar de que el presidente anunció su intención de la reforma constitucional antes de la elaboración del paquete.
Los expertos coincidieron en que, si CFE quiere producir más, transmitir más, distribuir más y comercializar más, invariablemente habrá más costos que se identifican en seis ejes: costo por cubrir demandas e indemnizaciones de contratos cancelados, costo laboral, costo de operación, inversión adicional, aumento de subsidios y posible endeudamiento.
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Los expertos en finanzas públicas declinaron hacer alguna estimación sobre el mayor costo presupuestal debido a que son varios los escenarios posibles y a que aún no hay avance de la reforma en la Cámara de Diputados.
El Consejo Coordinador Empresarial señaló en un comunicado con fecha de este lunes 11 de octubre que, a partir de que se abrió el sector eléctrico, las inversiones privadas en generación representan US$44,000 millones y han estado orientadas a producir energía barata y limpia.
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1. Costo por cubrir demandas e indemnizaciones de contratos cancelados
La coordinadora del programa de Gasto Público y Rendición de Cuentas de México Evalúa, Mariana Campos, dijo que el primer costo está relacionado con la cancelación de contratos firmados en anteriores administraciones y la compra de activos a las empresas.
“¿Esto en cuánto le va a salir al gobierno, cuánto dinero se va a desembolsar para llevar a cabo esas indemnizaciones? Pasaría un poco como lo que vimos con la cancelación del Nuevo Aeropuerto de Texcoco, pero a la fecha no tenemos claridad en eso”.
2. Costo laboral
El director general del Centro de Investigación Económica y Presupuestaria (CIEP), Héctor Villarreal, dijo que el costo laboral de CFE es más alto que el del sector, por lo que la reforma vendría a presionar ese costo al obligar a la Comisión a producir más; sobre todo si se considera que en 2020 se modificó el régimen de jubilaciones que redujo la edad de jubilación y que el gobierno federal cada año eleva el gasto total en pago de pensiones.
“Aquí yo noto una ambigüedad porque alguien podría decir que no se le dará subsidio fiscal a CFE porque este costo adicional saldrá de los mismos ingresos de la Comisión, pero entonces eso querrá decir que van a cobrar precios más altos”.
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3. Costo de operación
El académico del Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM) y exfuncionario de Hacienda, Víctor Gómez Ayala, dijo que si se incrementa la producción de CFE se tendrá que hacer en el corto plazo con base en su matriz de generación actual, que recae en combustibles fósiles y es vulnerable a las fluctuaciones en sus precios internacionales: gas natural, combustóleo, algo de diésel, etcétera
“Pero también requerirá mayor gasto en operación y mantenimiento en sus demás segmentos, especialmente en temporadas donde las condiciones atmosféricas condicionan las capacidades físicas de la red nacional de transmisión y las redes de distribución y suministro básico”
4. Inversión adicional
Mariana Campos mencionó que al plantear que CFE tenga un papel más preponderante en oferta de servicios, lo que implica es que se requerirá darle mayor gasto de inversión y posiblemente reasignar recursos que iban a otros rubros del presupuesto que ya vienen de recortes por la austeridad de años pasados.
“¿Cómo se va a financiar esa inversión pública? En el Paquete Económico 2022 seis pesos se van a la infraestructura eléctrica de CFE y solo dos pesos se van a infraestructura en salud y educación. ¿Cómo se va a afectar este balance?”
5. Subsidios
Héctor Villarreal dijo que existe la posibilidad de que el rubro de subsidios a tarifas eléctricas aumente de forma importante con la reforma eléctrica. Para 2022 el Paquete Económico proyecta un gasto de 73,000 millones de pesos en subsidios.
“CFE dice que no va a subir la luz, pero al mismo tiempo la estructura de costos sube, entonces la única forma de que no suban las tarifas es subiendo subsidios. Este rubro podría dispararse en una cantidad importante”.
6. Endeudamiento
Víctor Gómez Ayala apuntó que, si la generación de gastos excede la captación de ingresos, entonces el balance financiero de la empresa puede contribuir a incrementar el déficit, de ahí que sea crítico emprender proyectos que tengan rentabilidad financiera, pues ese financiamiento se acumula en la deuda pública.
“Regresar a una industria dominada por la CFE a lo largo de la cadena productiva, implica también encuadrar las necesidades del sector al interior de las finanzas públicas y competir con otras necesidades de recursos al interior del escenario fiscal”.
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