Bogotá — El proyecto de ley del Presupuesto General de la Nación (PGN) para 2022 incluye en la ponencia que se debatirá hoy en el Congreso un artículo que ha generado revuelo. Se trata del que permitiría el traslado exprés de personas que estén en los fondos privados de pensión a Colpensiones.
Puntualmente, el artículo dice que “durante la vigencia 2022 se permitirá el traslado de afiliados del Régimen de Ahorro Individual (RAIS) al Régimen de Prima Media (RPM), siempre que sean hombres mayores de 52 o mujeres mayores de 47 años, y que hayan cotizado como mínimo 750 semanas al Régimen de Prima Media”.
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Para los expertos consultados por Bloomberg Línea, ese artículo no debería ir en el Presupuesto General de la Nación, sino que debería poderse dar este tipo de discusiones en una reforma pensional, que se viene aplazando en Colombia.
El contexto
Hay que tener presente que actualmente cursa su trámite en el Congreso un proyecto de ley que busca que los hombres mayores de 52 años y las mujeres mayores de 47 que hayan cotizado mínimo 750 semanas, sin importar el régimen, puedan trasladarse a Colpensiones.
En ocasiones pasadas este tipo de iniciativas legislativas no han sido aprobadas en el Congreso y han tenido concepto negativo del Minhacienda que ha dicho que ello tendría un costo fiscal superior a los $30 billones.
Para entender mejor lo anterior hay que recordar que hoy en día en Colombia la edad de pensión es de 62 años para los hombres y de 57 para las mujeres, sin embargo, estos no pueden cambiar de régimen si están a 10 años de pensionarse. Es decir, en caso de quererlo hacer podrían cambiarse máximo hasta los 52 años o 47 años, respectivamente y no superior a esa edad como se propone con el proyecto de ley y con el artículo del PGN 2022.
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No obstante, el artículo propuesto en el Presupuesto de 2022 si cuenta con aval de la cartera de Hacienda. Según el viceministro técnico, Jesús Bejarano, se acogió la propuesta porque a diferencia del proyecto de ley que ya se mencionó, en este artículo solo se permite el traslado exprés a Colpensiones de las personas que hayan cotizado como mínimo 750 semanas en el Régimen de Prima Media (Colpensiones). Es decir, no aplicaría para las cotizaciones en cualquier régimen como si se avalaría en la iniciativa legislativa.
“Por tanto el artículo resultante del consenso entre el Ministerio de Hacienda y Congreso no tiene un impacto fiscal tan significativo y resuelve la preocupación de muchos colombianos que cotizaron más de 750 semanas en el Régimen de Prima Media y desean regresar a este”, agregó Bejarano. El impacto fiscal de ese artículo sería de $3,8 billones y se beneficiarían alrededor de 19.000 personas, según Hacienda.
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La visión de otros expertos
De acuerdo con Jorge Llano, economista experto en temas pensionales y exvicepresidente técnico de Asofondos, cuando se está estudiando algún cambio en el sistema pensional se tienen que mirar tres variables: mejorar coberturas, reducir inequidades y que sea sostenible en el tiempo. “Las propuestas que se están haciendo sobre traslados exprés a Colpensiones van en contravía a esos tres principios que uno debería tener en un sistema de pensiones”.
Para Mauricio Olivera, director de Econometría y expresidente de Colpensiones, este tipo de discusiones muestran que “cada vez es más importante discutir una reforma pensional en Colombia. Tenemos que cambiar el régimen para que haya una sola regla y que esa regla luego no genere demandas (por falta de asesoría para el cambio de régimen pensional) que congestionen el sistema judicial, que genere costos y que haya desconfianza en el sistema pensional”.
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Desde una perspectiva similar, Rodrigo Galarza, abogado especialista en temas financieros, comentó que ese artículo no debería ir en el Presupuesto, sino que debería debatirse en una reforma pensional.
“La ley del Presupuesto no tiene ni debe tener por objeto, ni meterse en asuntos que tienen que ver con la definición de prestaciones y este artículo se mete directamente con eso”, añadió Galarza.
Algunos pros y contras del artículo
Entre los principales contra que ve Lina Ortiz, abogada consultora en temas económicos, está el de la financiación de ese costo fiscal que tendría la aprobación del artículo mencionado. “Me sorprende que el Ministerio de Hacienda haya dado su aval porque necesariamente tendría que poder justificar también de dónde va a sacar los recursos o cuál es su plan para refinanciar el sistema porque el pasivo pensional significa una parte importante de la deuda del país”.
Sobre los pros, los expertos coinciden en que las personas que logren pensionarse y trasladarse a Colpensiones obtendrían mejores pensiones que en el Régimen de Ahorro Individual por los subsidios que se otorgan en el Régimen de Prima Media. Entre los contras, en términos generales ven que el costo fiscal lo financiarán los colombianos, posiblemente a través de nuevos impuestos o mayor deuda.
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Mauricio Olivera, de Econometría, expuso que una de las preguntas que quedarían en el aire es qué tan sostenible es frente a la Corte Constitucional o los jueces que en el artículo solo se permita que las personas que hayan contribuido anteriormente al Régimen de Prima Media puedan trasladarse a Colpensiones y no las personas que también hayan cotizado al Régimen de Ahorro Individual.
Entre los contras que ve Rodrigo Galarza está que la Corte Constitucional diga que ese artículo puede aplicar para todos, sin hacer discriminación por edad o régimen de contribución haciendo que las previsiones del Ministerio de Hacienda se queden cortas y se abra “una caja de pandora”.
Otro riesgo que ve Galarza es que pueda haber un número mayor de beneficiarios que no esté teniendo en el radar el Ministerio y por ende el costo fiscal de la medida termine siendo mayor a los $3,8 billones estimados inicialmente.
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Vale recordar que este miércoles se debate en las comisiones económicas conjuntas el proyecto de Ley del Presupuesto General de la Nación para 2022 que en total será de $350,4 billones, un crecimiento de 5,3% si se tiene en cuenta que según las últimas cifras del Minhacienda del PGN 2021 se han apropiado $332,8 billones.
Hay que recordar que en la propuesta inicial del Gobierno, los $350,4 billones del Presupuesto para el próximo año se distribuyen así: $210,1 billones para el funcionamiento del Estado, $78 billones para el servicio de la deuda y $62,2 billones para inversión. Este último rubro aumentaría si se aprueba la propuesta que hacen desde el Congreso de incrementar el rubro de inversión disminuyendo los recursos que van a la deuda.
Por último, vale decir que por Ley el Presupuesto debe ser aprobado antes del 20 de octubre de cada año. Una vez el proyecto pase el debate de este miércoles, debe ir a las plenarias del Congreso previo a convertirse en Ley.
