Lima — La iniciativa de presupuesto público del Perú para el 2022 fue enviada por el gobierno de Pedro Castillo al Congreso de la República este domingo 29 de agosto. Año tras año, esta herramienta permite definir los límites de gasto durante un año fiscal por cada entidad del Estado y los ingresos que servirán para financiarlo; y está sujeto a los cambios que puedan darse durante el debate en el Legislativo hasta fines de noviembre, fecha para la cual el proyecto ya debería ser aprobado.
Para el 2022 la iniciativa plantea que el presupuesto público nacional ascienda a poco más de 197.002 millones de soles, monto que representa el 21,8% del PBI peruano. El monto equivale a un aproximado de US$48.284 millones. Esta cantidad implica, además, un crecimiento nominal de 7,6% frente al presupuesto de este 2021, que ascendió a más de 183 mil millones de soles.
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Como se recuerda, el presupuesto del Perú para este 2021 se vio impactado por la crisis económica generada ante la pandemia del Covid-19. De hecho, la variación entre el presupuesto aprobado para este 2021 y el presupuesto 2020 fue de 3,2%, la segunda cifra de crecimiento nominal más baja desde el presupuesto público del 2017 (2,9%).
En tanto, en los últimos 10 años la cifra más alta de crecimiento nominal del presupuesto para el sector público se dio en el 2013, cuando el monto de presupuesto inicial de apertura (PIA) pasó de 95.5 mil millones de soles a 108.4 mil millones de soles (+13,5%).
Aunque la cifra de crecimiento nominal del presupuesto previsto para el 2022 no es de las más altas en la última década, sí parece ser distinta a la que habría dejado la anterior gestión a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), cuando el titular de la cartera fue Waldo Mendoza. En julio, Mendoza dijo que el presupuesto del 2022 se iba a parecer mucho más al del 2021 e iba a ser “austero”; en línea con los menores gastos extraordinarios y transitorios que se esperaban para el siguiente año.
Por otro lado, se mantiene al sector Educación como el de mayor asignación presupuestal; y de hecho la variación del PIA del rubro educativo entre el 2012 y este 2021 asciende a 116,9%. No obstante ello, los sectores de Salud y Agropecuaria han sido de los que más han crecido en los últimos 10 años: el PIA de Salud pasó de 8.673 millones de soles en el 2012 a 20.990 millones de soles este año (142% de aumento); mientras que el PIA del rubro Agropecuaria pasó de 2.511 millones de soles el 2012 a 8.749 millones de soles este 2021 (248,4%).
PRINCIPALES FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL PRESUPUESTO PÚBLICO 2022 DEL PERÚ
Según el proyecto de ley enviado al Congreso, del total de 197.002 millones de soles a los que ascendería el presupuesto del próximo año se destinaría un 71% al gobierno nacional (139.880 millones de soles), 18% a los gobiernos locales (35.552 millones de soles) y 10,9% a los gobiernos locales (21.571 millones de soles).
Para financiar el monto íntegro, el 60,3% del total de recursos proviene de los ingresos por recursos ordinarios. Estos descansan mayormente en la recaudación del Estado por diversos conceptos, entre los cuales resaltan los impuestos y contribuciones obligatorias (Impuesto a la Renta, IGV e impuesto selectivo al consumo).
Así, el gobierno proyecta que los recursos públicos por la fuente de financiamiento de recursos ordinarios en el 2022 ascenderían a 118.799 millones de soles, un monto “consistente con la estimación de los flujos regulares de ingresos [...] que dependen de los principales factores macroeconómicos que afectan a este”.
La cantidad prevista de recursos ordinarios, que equivale a 12,5% del PBI del Perú, depende de una serie de estimaciones que ha determinado el Ejecutivo para la economía peruana el siguiente año: que el PBI crezca 4,8%; que los precios de exportación se reduzcan en 2,3%; y que las importaciones FOB aumenten en 6,5%. “Con ello, se estima que los ingresos fiscales del Gobierno General asciendan a 19,9% del PBI en 2022, cifra similar a la prevista para este 2021 (19,9% del PBI)”, se precisa el proyecto de ley.
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El gobierno también ha estimado escenarios de riesgo ante el contexto de incertidumbre sobre la economía global y local, así como las variaciones que puedan darse en la cotización de commodities claves para el Perú como el cobre. Así, se prevé que un menor crecimiento del PBI en un punto porcentual (3,8% de crecimiento) en el 2022, sumado a una caída de 10 puntos en el índice de precios de exportación, podría llevar a que los ingresos fiscales se reduzcan entre 0,7% y 0,9% del PBI.
LAS ACCIONES QUE PRIORIZARÁ EL PRESUPUESTO PÚBLICO DEL PERÚ EN EL 2022
Las funciones a las que se les ha asignado los mayores montos en el proyecto de presupuesto para el 2022 son Educación, Planeamiento y reserva de contingencia, Deuda pública, Salud y Transporte, respectivamente.
Pero las acciones a priorizar varían entre las funciones del Estado. En el caso de Educación, por ejemplo, se plantea destinar el siguiente año 277 millones de soles para la fase dos del programa de adquisición de tablets, cargadores solares y la contratación del servicio de internet para estudiantes y docentes de instituciones educativas focalizadas, La cantidad de estudiantes y docentes que estarían siendo beneficiados en esta segunda fase, que inicia este año, sería de un estimado de 319.000 personas, de acuerdo al proyecto.
Además, se plantea asignar 146 millones de soles el siguiente año para la adquisición de kits de higiene, siendo esta “una condición básica para la reapertura de locales educativos, a fin de garantizar condiciones de salubridad”.
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Por otra parte, se busca destinar para gasto en personal de educación un monto de 18.653 millones de soles, de los cuales 572 millones corresponden a un incremento de la Remuneración Íntegra Mensual de 200 soles por maestro que se daría en dos tramos: el primero en marzo y el segundo en noviembre, cada uno de 100 soles.
En lo que respecta a Salud, el presupuesto busca dar prioridad a las acciones de asistencia alimentaria, apoyo al ciudadano y familia en situación de vulnerabilidad social, adquisición de medicamentos y oxígeno, prevención, diagnóstico y control del Covid-19, para lo cual se destinarían 275,4 millones de soles.
También se aborda la asignación para las demandas remunerativas en el rubro sanitario por un total de 831 millones de soles, de los cuales 594 millones se encuentran destinados al incremento de remuneraciones en beneficio del personal actualmente nombrado; 208 millones están destinados para nombramientos del personal actualmente contratado y 29 millones para el cambio de grupo ocupacional.
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“Este es un esfuerzo fiscal importante que hace el gobierno por reconocer de manera tangible la labor del personal de la salud, en especial en el contexto de la pandemia por COVID-19, financiando remuneraciones que son de naturaleza permanente”, se argumenta en el proyecto.
En lo que respecta al empleo, dentro del componente de acciones para la reactivación económica el Ejecutivo plantea asignar en el 2022 un presupuesto de 149 millones de soles para el programa de trabajo temporal “Trabaja Perú”, que funciona desde el 2020.
Finalmente, el proyecto remarca que en desarrollo agropecuario se han considerado recursos para la ejecución de inversiones de construcción, ampliación y mejoramiento de línea de conducción de sistemas de riego y represas, por más de 1.000 millones de soles. Este monto se destinaría para que tanto el gobierno central como los gobiernos locales y regionales puedan ejecutar las obras mencionadas.