Ciudad de México — Para apuntalar la reactivación económica, el Gobierno de México y la Iniciativa Privada (IP) anunciaron en el cuarto trimestre de 2020 un paquete de 68 proyectos de infraestructura. El objetivo era asegurar su etapa de ejecución en 2021 para que a más tardar, en marzo de 2024, entraran en operación. Esto solo a cuatro meses de las elecciones presidenciales.
En el camino de la recuperación económica, sin embargo, las obras tuvieron tropiezos.
A pesar de ser proyectos que en su mayoría han superado la fase de análisis de viabilidad, se han encontrado con dificultades relacionadas a permisos, licitaciones, trámites a nivel federal y estatal, así como retrasos en tiempos de arranque, presupuesto y oposición de comunidades en algunas zonas del país.
De acuerdo con los planes y calendarios del gobierno, 53 de los 68 proyectos ya deberían tener puesta “la primera piedra” de construcción al mes de julio de 2021.
Bloomberg Línea realizó una revisión al estatus de cada uno de los 53 proyectos que implican una inversión de MX$412,836 millones y encontró que al cierre de julio de este año solo 26 han iniciado obra, de acuerdo con registros de la Secretaría de Hacienda, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, el Fondo Nacional de Infraestructura (Fonadin) y Proyectos México, la plataforma del gobierno encargada de dar seguimiento.
Los 26 proyectos de infraestructura que están en ejecución representan una inversión de MX$179,638 millones y corresponden, principalmente, a la construcción de carreteras bajo esquemas de desdoblamientos (asociación de nuevos proyectos a concesiones existentes) y concesiones federales y estatales.
La inversión de esos 26 proyectos implica que está en marcha el 43% de la inversión total de los 53 proyectos que a julio debieran estar en ejecución.
No obstante, si se considera el monto total de inversión prevista para los 68 proyectos de infraestructura, que asciende a MX$525,976 millones, entonces el monto es mucho menor: solo el 34% de los recursos está ayudando a reactivar la economía mexicana.
Los proyectos
Los 68 proyectos de infraestructura se han ido presentando en paquetes durante la conferencia matutina del presidente Andrés Manuel López Obrador. El primer paquete fue anunciado en octubre de 2020, incluyó 39 proyectos, de los cuales 19 están en ejecución. El segundo paquete fue presentado en noviembre de 2020 y son siete proyectos los que ya iniciaron construcción.
De acuerdo con el Gobierno, las obras en ejecución tienen en común que brindarán una conectividad importante en las regiones donde se están construyendo. Prácticamente todos los proyectos en ejecución son carreteras.
La Terminal de licuefacción de gas natural Energía Costa Azul, a cargo de IEnova, la cual prevé una inversión total de MX$47,000 millones, es la única obra del sector energético que está en ejecución.
La Autopista Urbana Siervo de la Nación, que fue clasificada como parte de las obras de conexión con el Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles (AIFA), es uno de los proyectos que está próximo a ser inaugurado.
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El fallo de esta obra ocurrió en 2014, pero fue hasta 2019 cuando inició su construcción. El plan original apuntaba a que en marzo de 2021 sería inaugurada, pero se retrasó “el corte de listón” y ahora se prevé que sea en septiembre cuando se inaugure y entre en operación.
Una coincidencia de las obras en ejecución es que iniciaron su construcción con retrasos y que en algunos casos se trata de proyectos que son una extensión de infraestructura existente o que se había planeado en administraciones anteriores.
El resto de los proyectos ha tropezado o no han avanzado por diversos factores. Entre los más comunes se encuentran la falta de permisos diversos, presupuesto, la Manifestación de Impacto Ambiental, liberación de derecho de vía, permisos municipales y sociales y autorizaciones especiales como permisos ante la Comisión de Regulación de Energía (CRE).
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Por ejemplo, del primer paquete de proyectos destacan los enfocados en Petróleos Mexicanos (Pemex). Las obras enlistadas se encuentran en incertidumbre o en espera de recursos para invertir, como la Terminal de Etano en Pajaritos, Planta de Fertilizantes Camargo, Instalación de una Coquizadora en la Refinería de Tula y la Rehabilitación de una planta de coquización en la refinería de Cadereyta.
Del segundo paquete resalta que la Comisión Federal de Electricidad (CFE) aplazó de agosto de 2021 para finales de año los fallos para la licitación de cinco proyectos de centrales de ciclo combinado para Baja California Sur, Tuxpan Fase I, González Ortega, Mérida, y Valladolid, mientras que para la central de San Luis Río Colorado el fallo se postergó para febrero de 2022.
También hay proyectos como el Tren México-Querétaro, cuyo futuro es incierto y no hay información pública que indique un estatus u obras como el MRO (Mantenimiento Rehabilitación y Operación) Sureste en carreteras de Veracruz, Tabasco, Campeche y Chiapas, que reporta un estatus “cancelado” en Proyectos México.
Pese a rezago, el tercer paquete está en puerta
El Gobierno de México dará a conocer en los próximos días un tercer paquete de infraestructura consensuado con el sector empresarial mexicano, el cual, bajo la perspectiva gubernamental, se encuentran en la ruta de generar una cartera de proyectos de inversión que permita a la siguiente administración continuar con el desarrollo del país.
Desde inicios de agosto se intensificaron las mesas de trabajo entre el gobierno y el Consejo Coordinador Empresa (CCE) para presentar un tercer paquete de proyectos, las cuales han sido lideradas por el subsecretario de Infraestructura de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), Jorge Nuño Lara.
“Se está trabajando en un tercer paquete, que son casi 14 proyectos que estamos revisando con la Secretaría de Hacienda, de tal forma que veamos que cada uno de ellos tenga una probabilidad muy segura de poder iniciar en la fecha en la que estamos comprometiendo el proyecto”
anticipó el 16 de agosto en un seminario virtual sobre infraestructura organizado por Escuela de Ciencias Sociales y Gobierno del Tecnológico de Monterrey.
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Nuño, quien antes de ser subsecretario fue el encargado de la cartera de inversiones en Hacienda, dijo que los proyectos del tercer paquete son para reactivar la economía del país y fortalecer la sinergia entre el sector público y privado.
Indicó que en agosto de 2021 “hubo un brinco” en los proyectos porque inició la construcción de las obras para la ampliación de la Línea 1 del Tren Suburbano Ruta Lechería para el AIFA, lo cual detona una inversión de alrededor de MX$14.000 millones.
A diferencia de los otros paquetes, en este tercero se robustecerán los requisitos para la presentación de Propuestas No Solicitadas por la iniciativa privada, y se encuentran en la detección de “factores críticos” en etapas tempranas de las obras para mejorar la calidad y viabilidad de los proyectos propuestos.
Los funcionarios de Hacienda y directivos del CCE declinaron a Bloomberg Línea referirse al tercer paquete de infraestructura y pidieron esperar al anuncio oficial.
